央广网北京3月5日消息(记者冯烁 郭翔宇)据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道,党的十九届四中全会提出了完善覆盖全民的社会保障体系的要求。当前,我国已经构建起了一套世界上规模最大的社会保障体系,基本医疗保险覆盖13.6亿人,基本养老保险覆盖近10亿人。
不过,当前社会灵活就业、新业态就业人员参保率仍然比较低,农村社会救助制度亟待健全。建立覆盖全民的社会保障体系,还有哪些短板要补?哪些环节要加强?两会代表委员对此有什么建议?
城市化进程中,构建覆盖全民的社会保障体系,不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的奋斗目标,更是社会保障制度适应经济社会结构转型内在要求。
全国人大代表郑功成认为,随着人口老龄化加剧、社保刚性支出增加等因素,我国社保基金的运营管理还存在收支不平衡,基金结余规模相对不足等问题,他建议要适度进行社保基金投资。他说:“我的观点就是我们留一小部分用于支付社会保险的待遇,绝大多数都应该用于投资,现在有一种方式就是地方的社会保险基金委托全国社保基金理事会进行投资,回报率比较高,完全可以实现保持增值。”
随着我国老龄化逐步加剧,养老服务不足成为社保体系短板。全国人大代表余梅认为,随着社会老龄化,养老工作也要更细致、更多元。余梅说:“我想养老可能分了几大块,第一个是社会养老,第二个是爱心机构的养老,第三个是在基层,街道、社区、村开展养老工作。更多的是政府引导,社会组织、爱心组织大家一起融合,我想这种养老既会多元化,也会适应养老的发展。”
目前我国养老服务专业护理人员的缺口和流失情况都比较严重。全国政协委员姜军建议:“应研究、制定出政策,鼓励医学院校或中职卫生学校开设老年医学和老年护理学专业,对就读的学生给予更优惠的政策。”
除了老年人的社会保障问题值得关注以外,农村社会保障制度同样值得关注。全国政协委员徐自强表示,少数农民参加新型农村合作医疗的积极性不高,自愿参加的比例大约在70%左右,他建议由原来的自愿参保新农合改为强制性参保。徐自强说:“现在的农民脱贫了,不交的原因不是因为经济问题,是因为没有互助共济的理念。我建议要强制性加入,类似于我们买车必须要买交强险一样。”
进城务工人员年老后的社保异地衔接也值得关注。全国人大代表张兆安表示:“可能(进城务工人员)很大一部分参加了城保(城镇职工社保),但是他户籍没在城市,他可能年老了还会回到农村去。下一步要解决城乡劳动者保障的异地转移或者统筹问题。”
此外,残疾人是一个人数众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体,也是社会保障和公共服务的重点人群。全国政协委员杜明燕建议:“要严格落实残疾人的就业保障金制度,给予残疾人在培训康复扶持等方面更多的保障。”
近些年,新模式、新业态的蓬勃发展催生了包括网约车、快递、外卖配送、家政服务等就业机会,他们多以兼职或从事临工为主,有的受制于户籍限制导致参保难。工作特性使然,这些服务于城市“毛细血管”“最后一公里”的从业人员工伤风险较高,但相应的保障却存在缺位。全国人大代表肖胜方认为,应该尽快立法保障灵活就业者的社会保障权益,避免产生社会保障的“真空地带”。肖胜方说:“像快递小哥、网约车司机的劳动权益保护,目前,好多方面在法律上是一个空白。因此,我建议对平台从业者的劳动权益进行单独的立法保护。”