央广网南京7月25日消息（记者任梦岩）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，穿南京而过的秦淮河，是长江下游的支流。近日，受到长江大流量来水和上游降雨影响，秦淮河水位一直居高不下。目前，江苏南京已启动秦淮河流域防汛Ⅰ级应急响应，南京水务局24日发布洪水黄色预警，南京东山站水位达9.97米，超警戒水位1.17米。虽然较前几天有所下降，但秦淮河流域不少地区的步道、树木被淹没，甚至已经有水漫出河堤，渗向周围街道。

　　而就在秦淮河水位吃紧之际，有群众向央广新闻热线反映，在秦淮河杨家圩大堤内部，还开着多家高档酒吧、餐厅。这些建筑不仅没有规划许可，还涉嫌违反多项水利法规，对大堤的安全更是造成隐患。

图为秦淮河水位上涨，已经淹没了大坝迎水面的亲水步道（中央广播电视总台央广记者 任梦岩 摄）

　　在南京江宁区杨家圩市民公园旁的外秦淮河大堤上，记者看到，上涨的河水已经淹没了河堤外的亲水步道和配套设施，而在河堤的背水面，胡家花园餐厅、悦品1913等高档餐厅仍然在正常营业，旁边还有几家餐厅已经停业。

　　这些餐厅并不是直接建在大坝之上，而是从坝体的背水面，向内挖了十几米，在大坝“肚子里”营业。

图为大坝和打入大坝内部的餐厅（中央广播电视总台央广记者 任梦岩 摄）

　　一家餐厅的业主刘先生向记者反映，当时他看到招商广告，就和大坝的建筑方南京江宁城市建设集团有限公司签署了租赁合同经营餐厅。一开始合同都很正规，但运营了几年，被要求整改煤气设施时，需要江宁城建集团提供材料时却发现，找不到相关的规划手续。

　　刘先生说：“当时我心想他是一个国有集团，而且做了这些大量的招商广告，我肯定很信任他了。而且他给我出具的合同都是很正规的，他说产权归他，我觉得没有任何我要担心的地方。我在南京华润燃气接到一个整改通知书，我就去找江宁城建集团，江宁城建集团支支吾吾的，拿不出任何手续，然后他就打了一份产权证明，说产权都是他的。”

　　之后，刘先生查询相关法规逐渐意识到，餐厅原来开在了管理区的“红线”之内。

图为大坝顶部，右侧红圈内为餐厅（中央广播电视总台央广记者 任梦岩 摄）

　　记者实际测量发现，刘先生的店，从店门口到最深处墙壁有12米左右，高约3米，这就意味着大坝背水坡内，存在着多个长12米、高约3米、宽度各不相同的空洞。经初步测量，餐厅的最深处，已经到达大坝中线部位。就是这样的地方，被江宁城建集团以每天每平方米1元的价格，出租给了多家商户。算下来，刘先生每年要交14万多元租金。

　　记者：这里还在营业。

　　刘先生：对，他们营业，他们搞的挺大。我们一共五六家商户，我们的后墙离大坝的上端也就大概4米左右，刚才我用尺量了一下。

　　记者：长是12米，高度你大概量了多少米？

　　刘先生：高度大概3米多。因为当初它是建两层，后来被有关部门叫停了，又扒掉一层。当初他租房子给我们的时候，他说，“如果你觉得生意好，还可以做露天的烧烤、啤酒。”

图为仍在营业的餐厅（中央广播电视总台央广记者 任梦岩 摄）

　　如此建设，有没有经过规划部门的批准？是否会对坝体产生损害？江宁城建集团负责当时建设的吴主任告诉记者，他们只负责建设大坝，上面的附着物不清楚，但又承认，他们当初是想把这里做成酒吧一条街。他说：“我们是负责大堤的景观绿化提升，上面的附着物不是我们负责的。当时最早想做成酒吧一条街，是有规划，但一直没有成形，效益也不是太好，又弄的小餐饮、吃饭的地方。”

　　吴主任说，他们建设时觉得没问题，毕竟设计上是可以抵御“百年一遇”洪水的。但坝体里面挖洞建餐厅，有没有相关规划、审批手续？他却说不清了：“那排房子，据我了解，底下虽然是餐饮，但是也是混凝土浇筑的。餐饮是有，房子也是有的。”

　　记者：按照规划来讲，咱们在这个能抵御百年一遇洪水的大堤上，能建这种餐饮店吗？

　　吴主任：这个肯定要问具体的规划了。手续我建议问规划，或者问一下前期，因为我是负责后期的大堤建设的。那里前期可能还是要问一问其他的相关部门，具体哪个集团、哪个部门负责的。

图为某餐厅内部（中央广播电视总台央广记者 任梦岩 摄）

　　为了进一步了解此事，记者来到江宁城建集团，负责接待的工作人员说，坝体内的餐厅，的确没有规划手续，这些都是2014年建堤坝时的“临时用房”。至于为什么能一下子“临时”6年还在出租营业，临时用房为何要用混凝土建设？他们也说不清。

　　工作人员1：据我了解，当时的初衷是临时用房，公共配套。相关手续也不是永久性建房。

　　工作人员2：正好这次规划（遇到）杨家圩河堤改造，规划有所调整，目前他们正在做整体的方案。

　　工作人员1：那个地方规划还没有完全实施到位，现在是临时性用房。

　　南京市规划和自然资源局江宁分局也印证了这一点。在给举报人的回函中，规划部门明确写道，秦淮河杨家圩段建设的建筑，没有查到相关审批信息。

　　秦淮河水利工程管理处，作为河道的管理部门，关键的坝体内存在没手续的建筑，他们知情吗？秦淮河水利工程管理处水政科的王科长说，他知道大坝上有饭店，但有没有手续，不清楚。他说：“酒（饭）店肯定有，但它有没有手续？有没有规划？这个我不太清楚。因为不在我管辖范围里，你去咨询一下南京水务局，他们的行政许可可能也可以。”

　　记者又去采访南京市水务局，对此，水务局称要进一步查询，但截至发稿尚未给出回应。而记者随后通过南京市12345市民热线反映该问题，也没有得到答复。

图为仍在营业的餐厅（中央广播电视总台央广记者 任梦岩 摄）

　　在坝体内部建酒吧、餐厅，深度长达十几米，是否会对大坝产生负面影响？武汉大学水利水电学院副教授李进平介绍，对坝体的削弱有多少，要经过实地勘测后才能得出结论，但在内部建餐厅，已经涉嫌违反了《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条“在堤防和护堤地，禁止建房”的要求。此外《南京市防洪堤保护管理条例》第十四条也规定，防洪堤管辖范围内不得建房。李进平表示：“拦洪（设施）都有防汛要求，国家也专门有防汛法，与防汛相关的周边多少米，都有‘红线’。这些范围内，不能建房、修路，包括修桥都要经过层层审批。江边多少米之内不能修这些东西，因为影响防洪。”

　　查询往年报道，记者发现，早在杨家圩大堤建成的2014年，就有南京本地媒体报道了江宁城建集团在没有规划手续的情况下违规进行酒吧、餐厅的建设。当时，原江宁区规划局已经确认，建筑没手续，而江宁城建集团承诺将“责令施工队暂停施工，等相关手续完善以后再重新开工。”

图为仍在营业的餐厅（中央广播电视总台央广记者 任梦岩 摄）

　　然而6年后，当年承诺的手续，还是没有补齐。作为“临时建筑”的餐厅酒吧，在当前已经是洪水黄色预警的时刻，依旧在营业，江宁城建集团也靠着出租房屋赚了六年租金。大堤“肚子里”建餐厅，监管部门有何作为？对防汛抗洪有多大影响？事件进展，中国之声将继续关注。