编者按：党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。“经国序民，正其制度”，习近平总书记曾强调：“我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”
中国特色社会主义制度优势究竟“优”在哪里？要做到在守正中创新、在创新中守正，还应如何固根基、扬优势、补短板、强弱项？中央广播电视总台中国之声《百位专家谈中国制度》，特邀百位专家纵论优势、聚焦发展。今天（18日）推出：《法治，是社会治理正确的打开方式》，解读专家：浙江大学光华法学院教授、博士生导师葛洪义。
开篇立论
“在现代社会，治理与法治密切相关，是一个有机统一的整体。”党的十九届四中全会提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”。社会治理涉及国家和社会的方方面面，在众多的治理思维和治理模式中，法治思维和依法治理应成为首选。
有问必答
社会治理是一个复杂的系统工程，但纲举目张，只要抓住关键，其他环节就能迎刃而解，所谓“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”法治保障为何能成为社会治理的一个“纲”？
葛洪义：在这7句话中，“党委领导”是一贯的，“政府负责”也是从来不懈怠的，关键还是“社会协同”“公众参与”。社会协同、公众参与，要靠什么东西去解决？一方面在我们国家有它自己的特点，就是靠党委政府去组织，但是从另外一方面来看，这又是不够的，因此就要靠法律提供各种权利。居民们、社区成员们、社会成员们，根据法律的规定，肩负起自己应该肩负的责任，所以法治建设是社会治理的一个最根本的保证。
过去，我们讲的是社会管理，它偏重于政府作为单一主体对社会进行管理。十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次使用了社会治理概念。十九届四中全会《决定》进一步提出：“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”。在社会管理上升为社会治理之后，法治为什么必须成为基本依托？
葛洪义：我们那时候叫管理，管理主要是由政府负责管理。这样一个体制在现在社会发生了变化，老百姓大量地流动起来，有时候跟户籍、单位脱离了，现在单位只管生产，所以在这种情况下，继续沿用老的社会治理方式，就没法管现在的社会。共建共治共享，这样一种社会治理的新格局，其实是十九届四中全会对社会治理创新内涵的一种解释，进一步强调了共治，就是大家都要行动起来，投身于社会治理中。当一个人有权利表达意见的时候，就意味着他要有责任承担意见表达的后果。在介入过程中，它也有一系列的界限，而这些问题都需要依靠法律加以描述，法治建设和社会治理的创新就紧密结合在一起了。
“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人”。人，体制创新和法治建设的逻辑关系又是什么？
葛洪义：现在社会的人，他的利益主体是多元的，在这样一个特殊背景下，如果沿用过去的社会治理模式，就管不了现在这个社会，所以社会治理体制就必须要创新，而创新就带来一个问题，用什么方式去创新？这时，法律会提供标准，让人民群众沿着国家设定的路线，去管理自身的事务，或者在管理社区、社会事务的过程中发挥自己的作用。这个房子买不买，不能说领导让不让我买，我要看法律规定有没有买房的条件。我们讲推进社会治理创新，法治是一个重要的抓手，或者说法治是一个主渠道，通过法律制度的建设和完善，来优化社会成员参与社会治理的各种可能性。从这个意义上来说，法治建设对社会治理创新非常重要。
社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。如何将法治建设切实下沉到城乡基层治理体系？
葛洪义：十九届四中全会强调完善国家的各项制度，其实法治建设就是完善国家的各项制度，完善了它的权力就会下沉，责任就会下沉。基层机关的法治化，实际上就是强调基层国家机关依法办事的能力，注意是依法办事，而不是按上级领导的意见办事，是依法解决群众的矛盾，回应群众的需要。如果基层总不能做决定，群众就会认为基层国家机关懈怠，这样就会弱化甚至削弱国家的治理能力，国家机关的权威会受到严重影响。所以基层的制度建设，通过各项制度来保证基层的治理能力，是中国制度建设中、完善各种制度中非常重要的一环。
数说优势
法者，治之端也。1950年，新中国第一部法律——《中华人民共和国婚姻法》公布施行，此后，社会主义法律创制迎来快速发展。1979年7月1日，五届全国人大二次会议一天之内通过了刑法、刑事诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法等7部法律，在中国法制史上留下了“一日七法”的美谈。
十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，并将其作为党领导人民治理国家的基本方略。十八大提出“全面推进依法治国”。截至目前，我国现行有效的法律274部。此外，还制定了行政法规600多件、地方性法规12000余件。70多年来，法治的时代命题不断嬗变发展，党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会主义国家制度和法律体系，为当代中国国家治理提供了全面的制度保障。（记者何伟奇 李佳）
