编者按：党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。“经国序民，正其制度”，习近平总书记曾强调：“我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”
中国特色社会主义制度优势究竟“优”在哪里？要做到在守正中创新、在创新中守正，还应如何固根基、扬优势、补短板、强弱项？中央广播电视总台中国之声《百位专家谈中国制度》，特邀百位专家纵论优势、聚焦发展。今天（14日）推出：《应加快推动一次分配向农民工等劳动者倾斜力度》，解读专家：中国经济体制改革研究会学术委员会主席宋晓梧。
开篇立论
在推动我国经济向高质量发展的过程中，加大收入分配改革力度非常重要。应加快推动一次分配向农民工等劳动者倾斜力度，二次分配要以基本公共服务均等化为方向，深化社会保障制度改革，较大幅度提高包括个人所得税、财产税在内的直接税，从而发挥二次分配平抑一次分配中差距的作用。
有问必答
党的十九届四中全会指出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。将按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，是我们党把马克思主义基本原理和中国国情紧密结合，对社会主义基本经济制度认识不断深化的重要产物，是我们党的重大理论创新，充分彰显了社会主义基本经济制度的张力和活力。为什么将“按劳分配为主体、多种分配方式并存”上升为基本经济制度？
宋晓梧：这个是一个非常重要的理论突破。收入分配本身就是个重大的问题，从经济上来讲，它是生产、流通、分配、消费四大环节中一个重要环节。当前在经济由高速增长向高质量增长转变的过程中，结构的调整，像投资和消费的比例，在这里面收入分配都占有一个重要的位置。如果消费不足，那么经济的发展很难得到可持续发展、高质量发展。从社会角度来说，它是关系到整个社会稳定的一个基础。如果社会收入分配差距过大，根据古今中外的经验，都证明社会是不稳定的。
习近平总书记高度重视收入分配差距问题，多次强调：“‘蛋糕’不断做大了，同时还要把‘蛋糕’分好。”国家持续不断推进收入分配制度改革，实行一系列缩小收入差距具体举措，人民群众收入水平得到大幅提升，收入分配关系得到明显改善。值得重视的是，我国目前的收入差距仍然处于高位、合理的收入分配格局尚未形成、劳动收入占比较低的问题仍然存在。收入分配改革应该如何发力？
宋晓梧：一次分配，要向劳动者倾斜，要做得更加公平，现在的分配差距还是比较大的。二次分配要尽量通过税收、社会保障等其它税收调节的手段，使一次分配的差距进一步缩小。
美国经济学家西蒙·史密斯·库兹涅茨曾经有一个假说：“在经济未充分发展的阶段，收入分配将随同经济发展而趋于不平等。其后，经历收入分配暂时无大变化的时期，到达经济充分发展的阶段，收入分配将趋于平等”。这就是著名的库兹涅茨曲线。以此为依据，有人认为，收入分配改革没有必要，收入差距会随着经济发展而消失，对此，您怎么看？
宋晓梧：以前我们一些人在运用这些理论的时候，片面强调随着人均GDP的增长，收入分配就会逐渐地经过一个高的阶段，达到共同富裕，只要GDP增长就可以了。现在看来这个理论不一定完全站得住脚，从上世纪80年代特别是2008年以后，就是美国的次贷危机、金融危机、欧洲债务危机以后出现的情况，可以说库兹涅茨曲线基本失灵。美国人均都四五万美元了，差距却在不断扩大，他们绝不是库兹涅茨曲线。当然GDP增长是很重要的，但是同样要高度关注收入分配差距的问题。
十九届四中全会指出，鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。2018年国内中等收入群体首次突破4亿人。我国将持续深化收入分配制度改革，增加低收入群体的收入，扩大中等收入群体，增加居民的消费能力，切实提升人民群众获得感。中等收入群体对我国经济到底意味着什么？扩大中等收入群体，哪些人群最值得关注？
宋晓梧：中等收入群体的倍增，对中国经济意义非常重大，这样才能扭转投资消费的比例关系，能够走到一个合理的格局下。过去很长时间是不合理的，我们投资占的比重太大了，近些年投资虽然下降，但是消费增长的速度并不是那么快，只是相对来说消费占的比例大了。一个人从农村到了城市，他的消费欲望和消费能力都会提高，这就是我们经济增长的一个潜力。我们不能把眼睛只盯在百万富翁、千万富翁，那些人是很少的。我认为应该特别关注的是农民工，农民工现在是2.8亿人，占了城镇就业者的67%。因此，应该规范分配秩序，缩小城乡区域行业差距。
数说优势
数据显示，1949年，我国居民人均可支配收入仅为49.7元，2018年居民人均可支配收入达到28228元，名义增长566.6倍，扣除物价因素实际增长59.2倍，年均实际增长6.1%。1978年末我国农村贫困人口7.7亿人，2018年末我国农村贫困人口减少至1660万人，比1978年末减少约7.5亿人；农村贫困发生率降至1.7%，比2012年末下降8.5个百分点。我国成为首个实现联合国减贫目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了重要贡献，这一系列辉煌数据充分印证着中国收入分配改革推进的成效。（记者张棉棉）
