编者按：党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。“经国序民，正其制度”，习近平总书记曾强调：“我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”
中国特色社会主义制度优势究竟“优”在哪里？要做到在守正中创新、在创新中守正，还应如何固根基、扬优势、补短板、强弱项？中央广播电视总台中国之声《百位专家谈中国制度》，特邀百位专家纵论优势、聚焦发展。今天（3日）推出：《城乡融合发展的城镇化之路，彰显中国特色社会主义制度优势》，解读专家：中国城市和小城镇改革发展中心主任、研究员史育龙。
开篇立论
纵观全球，城镇化是各国实现现代化的必由之路。然而，不少国家在推进城镇化进程中出现了令人触目惊心的贫民窟现象。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，却没有出现这一问题。这条堪称发展奇迹的城乡融合发展的城镇化之路，充分彰显中国特色社会主义制度的优势。
有问必答
城镇化是现代化的必由之路，到2018年底，我国常住人口城镇化率已高于同期全球平均水平。城镇化也是一个复杂的过程，农村人口进城一旦失控，城市无法为他们提供就业和住所，城镇化就可能陷入走不动的泥潭，甚至出现城市贫民窟。
十九届四中全会公报提出，增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。我国的城镇化进程中，并没有像一些国家那样出现城市贫民窟现象。我们又是怎样做到这一点的呢？
史育龙：我们在中国特色社会主义制度这样一个基本制度框架下，从治理体系和治理能力的现代化方面，不断完善，不断与时俱进，从经济、社会、行政管理等多个方面，及时推出有利于农村劳动力和人口进入到城市的政策，因势利导地推进城镇化的进程，使得整个经济社会发展和城乡区域之间发展的协调性显著提高。
亚里士多德说，人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。2010年上海世界博览会英文主题曲名为“Better city，Better life”，即“更好的城市，更好的生活”。什么样的城市生活，才是更好的生活？
史育龙：避免楼越盖越高，路越修越宽，广场越建越大，但是生活在里头的人的感受越来越差，这跟我们城镇化的初衷是相违背的！因此评判一个地方的城市发展、城镇化的结果，更重要的是要以这些地方的人的感受为最主要的评价结果，（比如）收入水平提高了，生活质量提高了，生活比原先更加方便、快捷，人们的这种幸福感得到了提升。我们在政策设计方面，越来越多的把基础设施的覆盖程度、基本公共服务的均等化，以及它的可及性放在很重要的位置上。
十九届四中全会公报也提出，坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然。我们推进城乡融合发展，该如何更好地处理人与自然的关系呢？
史育龙：城镇化进程中间必然伴随着一定规模的城市非农建设，早期城镇化是“以物为本”的城镇化，因此我们看到我们占用了很多的农田，破坏了很多的自然景观（包括）山、水、林、田、湖，其实都是在（强调）城镇化过程中间要树立生态文明的思想。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》20字方针里头，也特别强调了“生态文明”，后面当然跟着“文化传承”了，其实文化跟生态是一样，在城镇化过程中间，对于特色和传统文化的传承与保护是同样重要的问题，这些都是需要政府来发挥作用的领域。
新中国成立70年来，尽管城镇化和社会主义经济建设一样，都经历了十分艰难的探索历程，但依然推动了中国社会最具历史意义的结构变化。面向未来，在全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程之后，城镇化仍是引领我们快速走向现代化的重要动力。制度建设又将发挥什么作用呢？
史育龙：在这个过程中间，农业转移人口的市民化这个问题依然是一个很重要的问题。很多地方也在探索一种更有效的，就是让农业转移人口在农村的权益能够跟他在城市里头的这种福利待遇、生活保障有一个衔接和转换的这样的机制。
制度建设是服务于现实发展需要的，随着经济社会结构的变化，随着科技进步，随着全社会的人口和企业这些各类社会主体的需求和关切的变化，需要我们不断的在坚持中国特色社会主义基本制度下，对具体的政策调整完善。
数说优势
1949年新中国成立时，我国人口5.4亿，城镇化率仅有10.6%，城市人口5700万，刚刚跨越现代意义上的城镇化起点。这一水平不仅落后于当时的世界平均水平，即使与发展中国家平均17.8%的水平相比也有相当的差距。
到2018年底，我国人口近14亿，常住人口城镇化率已经达到59.6%，规模达到8.3亿，高于同期全球水平，在过去的40年里，中国人口城镇化的增长速度年均超过1个百分点。
新中国成立70年来，城乡关系的调整与发展，成为我国社会结构性变迁的重要组成部分。得益于城乡融合发展的城镇化之路，中国人民的生活品质得到了极大的提升。（记者张明浩）
