央广网铜仁10月8日消息（记者李行健）据中国之声《新闻纵横》报道，“虚开增值税发票”给国家税收带来巨大损失，也是历年来税务稽查的难点重点。近年来，随着经济形势的不断变化和商事制度改革的不断推进，涉税违法犯罪的手段、形式和特征也发生了一些变化，利用空壳企业进行暴力虚开活动日益猖獗，手段也更加隐蔽。

　　以贵州铜仁警方联合税务部门破获的一起虚开增值税发票案件为例，违法者获利“套路”是：开空壳公司领取增值税专用发票，虚开进项税发票和出入库清单用于抵扣税款，从而虚开增值税专用发票给下游买家。下游买家得以偷税漏税，而空壳公司则按票面金额向买家收取好处费。看似天衣无缝的利益链如何露出马脚？打击虚开增值税发票的难题如何破局？

　　贵州省铜仁市武陵山现代医药物流园是当地进行中药材、中药饮片交易及现代医药仓储物流配送业务的集中场所，可以入驻2000多户商家。但2017年铜仁税务部门的稽查工作人员却发现，物流园日常运营管理存在异常现象：在日常管理工作中，发现企业集中于几个门店，企业相关人员长期外出，未到岗值守；同时，通过税收征管风险评估和税收申报数据分析比对，企业税收负担率相对较低，存在虚开发票风险。

　　据铜仁税务部门介绍，这些情况异常的企业注册登记时间相对集中，在短短半年时间内，集中登记了94户药品经销企业，这在税收征管过程中是极为少见的现象。而这些集中登记的企业，名字都是“贵州铜仁某某药业公司”，取名规则类似。铜仁税务部门随即将线索提供给铜仁市公安局。

　　调查中办案民警发现，税务部门反映的开票情况异常的企业，基本都是在2016年10月到2017年2月之间注册的。这批企业注册成立后，确实在现代医药园区内挂牌了。然而，经办案民警调查发现，这些企业似乎并没有在经营。

　　铜仁市公安局经侦支队民警孟洋告诉记者，表面上，这些公司开着门面，也有中药材摆在里面，但是实际上据调查，几个月以来有些门面甚至没有开过张，一斤中药材都没有卖出去。而有些卖出去过几斤的，都是由企业请的人买的。

　　办案民警告诉记者，通过技术侦查的手段，发现这些可疑企业的法定代表人并没有在铜仁活动的迹象和轨迹。法定代表人没有来过当地，公司却在开发票，这进一步引起了警方的怀疑。警方调查发现，这些企业注册时的中间联络人都是同一人——安徽亳州籍的徐某。办案民警锁定了这个以徐某为首，以孟某、丁某为骨干成员，涉案人员达二三十人的犯罪团伙。这个犯罪团伙以在现代医药物流园注册登记的中药材企业为幌子，虚开增值税专用发票，在短短几个月内，涉案金额高达16亿元多。

　　徐某通过非正规渠道获取身边人的身份证后，共注册成立了近80家企业，之后，徐某再将这些企业分发到手下人手中，每人负责3-4家，徐某专门聘请了一名会计为这些企业服务。每个月由会计去税务部门统一领取增值税专用发票，再由徐某分发到每家企业的实际负责人手中，由他们自己开展开票业务。他们首先以低价从上游的一些农民专业合作社买进发票后，再以高价卖出去，赚取中间的差价。

　　孟洋解释说：“（这些企业）从上游购进发票的公司，全部是一些农业合作社，这些农业合作社里的中药材属于农副产品，它的初始环节是免税的，所以上游公司也愿意以票面金额1%的点把发票卖给这些人。因此他们以1%买进来再以4%卖出去，大概赚取利润3%左右。”

　　据办案民警介绍，徐某等人的违法犯罪手段极其隐蔽，每次从上游买进发票，再卖到下游时，他们都实际进行了走账。会计做账需要的文件，包括进出库单、运输发票、销售合同、购买合同等，也全都进行了伪造。

　　根据铜仁警方通报，这起案件涉案金额高达16亿元，国家税款流失达1亿多元，涉案空壳公司达77家。此外，公开报道显示，近一段时间上海、深圳、绍兴等地警方也破获了多起重特大虚开增值税发票案件。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员张斌认为，近年来，虚开增值税发票案呈现多发高发、虚开金额越来越大、涉案企业越来越多等特点。

　　张斌说：“自增值税出现之后，虚开增值税发票就是一个老问题，这次营改增后，随着纳入增值税的行业、环节越来越多，增值税发票虚开的问题又有所凸显。虚开增值税发票是很严重的违法行为，因为所开的增值税发票是可以作为进向税额抵扣、可以按照税额来减少应纳税额的。”

　　针对“空壳企业”虚开发票、“假冒出口”骗取退税等问题，国家税务总局、公安部、海关总署及中国人民银行等四部门今年8月联合部署了专项行动，将严厉打击没有实际经营业务只为虚开发票的“假企业”，严厉打击没有实际出口只为骗取退税的“假出口”。

　　张斌认为，尽管近年来虚开增值税发票等偷逃骗税手段呈现隐蔽化、专业化的趋势，历来是税务稽查的难点重点，但随着大数据工具的广泛应用，“假企业”更容易“露头”。他表示，如今打击、查处虚开增值税发票，要比1994年进行增值税改革时，在信息条件、基础条件上好很多。“金三”信息系统使得征管能力大幅提升。

　　记者了解到，目前，税务机关正在从多个方面规范、升级监控手段。山西省运城市税务局局长郭开立表示，基层税务工作人员更要充分掌握、利用大数据手段，“线上”要变成指挥棒。“比如‘金三’的大数据，要做好风险防控工作，由过去的人工作战转移到现在的互联网作战，用数据分析和数据监控来掌控犯罪分子的违法行为，掌控其虚开虚抵行为。”

　　张斌认为，除了利用大数据手段“发现问题”，如何加大事前的“预防”和事后的“惩戒”力度同样是破局虚开增值税发票问题的关键。一方面，税务机关要在技术上进一步加强增值税发票发放的管理，并做好宣传警示工作，另一方面要加大打击和查处的力度。