央广网北京12月21日消息（记者庄胜春）据中国之声《新闻纵横》报道，去年中央经济工作会议提出楼市“去库存”，此后因种种原因，楼市出现较大波动，呈现“冰火两重天”。一二线城市房价涨幅明显，三四线城市库存堪忧。今年的会议给予房地产明确定位，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”。如何理解这样一个口语化的表达？一系列复杂的制度安排，又该怎样落实？

　　回想今年最具代表性的楼市现象，恐怕非“买房式离婚”莫属。楼市有风险，离婚需谨慎的警示牌前，办理离婚的市民排起了长队——今年年中上海、南京等一些地方这样的场景，是过去半年中国一线城市和部分二线城市房价陡然上扬、调控密集回潮的集中写照。去年中央经济工作会议要求“取消过时的限制性措施”，暴涨又逼得国庆前后9天22城再度祭出限购等药方。

　　这并不意味着“去库存”的口号喊错了。只是中国楼市正在走入前所未有的分化时代。对于一二线城市来说，土地供给不足，房地产成了货币蓄水池；对于三四线城市、特别是县城来说积攒了大量库存，缺乏发展动能，去化周期动辄十年、甚至二十年。不少专家强调，解读“房子是用来住的、不是用来炒的”，首先要明确这个基本面。

　　中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁指出，房子是为了住的，但住的问题在一线城市没有得到好的解决；不是为了炒的，是因为现在没有别的投资渠道，大量资金炒房。他认为，这句话暗含着两层意思，一是要遏制对于房地产过度的投资和投机现象，二是对地方政府未来的转型提出要求，怎样更加关注以人为本、提高城市包容性，提供更多用于中低收入人群居住的商品房。

　　国务院参事、住建部原副部长仇保兴表示，房地产政策应服从、服务于防控资产性泡沫而不是用房地产来稳增长或保增长，“现在房地产市场冰火两重天，分化越来越严重”。

　　前天，国家统计局公布的11月70个大中城市房价数据显示，15个一线和热点二线城市明显降温。乍看之下，问题似已缓解。但过去十年房价“越调越高”的现实，让不少人对这样的数据能否持续心怀忐忑，暂时的降温，会不会意味着更强力的反弹？

　　今年中央经济工作会议直面问题根源，强调要加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，梳理了金融、土地、财税、投资、立法等五大手段。土地问题首当其冲，过去一轮房价涨得最快的往往是这几年收缩土地供给最严的。会议把脉供需，指出要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。

　　更深层次的是会议有关“落实人地挂钩政策”“特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展”等方面的表述。中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞指出，这有助于疏散中心城市人口，促进中小城市发展，实现双赢。“人地挂钩很重要的方面是三四线城市人口流出，土地供应要减少；一二线城市人口流入，土地供应要增加”，倪鹏飞分析说，过去政府的政策没有适应城市的发展向城市群方向进行、中心城市要向外扩散的需求。

　　发现问题，如何实现？会议提出，要提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。倪鹏飞解读，有了人气儿才有机会消化库存，这种吸引力包括公共服务、创业、就业环境的提升。李铁则强调，其背后是城市发展模式、政绩考核方式的转型。“现地方财政已经断了来源，房子卖不出去，土地创收大幅度下降。不要求快速恢复GDP增长、搞政绩工程，而要进行发展模式的转换，要解决实体经济发展、就业问题”，李铁说。

　　“房子是用来住的，不是用来炒的”，指向虽然明确，做起来却非一日之功。2017是一个全新的开始。