央广网北京9月23日消息（记者杜希萌 安徽台记者张建亚 铜陵台记者刘少君）据中国之声《新闻纵横》报道，环保部部长陈吉宁曾公开表示，虽然我国持续加大对环境违法问题的惩处力度，但是企业违法排污仍然突出。尤其是地方政府干涉环保，监测数据集体“造假”、环保责任落实层层衰减的痼疾，更让一些违法企业“有恃无恐”。

　　昨天，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，将着力构建“地方挂帅，环保监管，部门各司其职”的环境保护新格局。今后，环境执法重心将向基层市、县下移，市县两级环保部门的环境监察职能将上升，由省级环保部门统一行使，重点要“屏蔽”地方保护主义对环保工作的干扰。

　　垂直管理之下, 环境保护面临哪些新变化？市县基层环保部门又将如何面对身份、职责上的转变？

　　环保部部长陈吉宁表示推进“省以下环保机构监测监察执法垂直管理”目的就是为了直击基层环保部门“有法不依、执法不严”的软肋。陈吉宁表示，要解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；进一步统筹跨区域、跨流域环境管理的问题。

　　此前，地方环保部门需要接受上级环保部门和当地政府的双重领导，尤其是因为在预算和人事上直接受当地政府的管理，很难在监管问题上独立“发声”。

　　《指导意见》明确，市县两级环保部门的环境监察职能将上升，由省级环保部门统一行使，通过向市或者跨市县区域派驻等形式实施环境监察。环保部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽表示，垂直管理制度改革牵一发动全身。重点就是要“屏蔽”地方保护主义对环保工作的干扰。今后，环境执法重心将向基层市、县下移。

　　吴舜泽表示，在制度上要加强地方党委政府及其相关环保责任的明确和落实，加强环保责任落实的监督检查和责任追究。实现省级环保部门主要对市县生态环境质量检测考核和环保履责的监督检查，市县两级环保部门要进一步聚焦属地环境执法，县级主要看落实。

　　进行垂管改革，并不意味着弱化地方环保主体责任。吴舜泽坦言，以往单纯依靠环保系统进行履责，“小马拉大车”，环保执法上往往存在落实“缺口”，通过垂管改革，将构建“地方党委政府挂帅，环保部门统一监管，相关部门各司其职”的大格局。

　　吴舜泽表示，（责任清单明确）管发展的必须也要管环保，管生产的必须管环保。也就说党政同责，一岗双责。比如（以前）工业污染工信部门管一些，机动车污染交通部门管一些，大家看指导意见对一些模糊的地方做了单独的规定，希望各个省的责任清单能够把这些问题明确下来，保障责任不交叉，无空白，这样履责有依据，追责也有方向。

　　《指导意见》还明确，试点省份还要探索按流域设置环境监管和行政执法机构，跨地区环保机构。

　　目前河北、江苏等十二个省（市）已经提出改革试点申请。日前出台的《国家生态文明试验区（福建）方案》中也提及“在莆田市先行展开省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”试点。吴舜泽表示：按照《指导意见》给出的时间表，试点工作力争在明年6月底前要见成效。 这十二个（申请）省份一旦方案通过了环保部和中编办的备案，才能正式成为试点身份，成熟一个，备案一个，启动一个，完成试点后，我们力争在2018年6月底前完成体制改革调整工作，在十三五末要保证按照新制度高效运行。

　　如果说以往省、市、县三级环保部门是“管辖区域不大，职责区分不大”，垂管之后，机构隶属关系发生调整，地方政府层级间事权、政府相关工作部门间职能、环保系统内部职责运行关系也要跟着变动。

　　此前有不少媒体报道，基层环保执法能力和水平整体不足，缺人，缺装备，缺身份。此次垂管改革，直接关系着基层十多万环保监测、监察执法人员。未来人、财、物如何有效配置，无疑将会是改革的难点。

　　有观点认为，环境监察、监测从地方职权里剥离，确实会在一定程度上解决集体“改数据”、“捂盖子”现象。安徽省铜陵市环保局信息中心主任朱习文昨晚在网上第一时间看到了《指导意见》的方案，一边高兴，一面担心。他说，作为具体工作人员来说，有利就有弊，今后这块从执法力度来讲，会越来越大的。今后的监测数据这一块，肯定更能保证监测数据的质量。但（之前）质监不都划到地方了吗？在直管之后会产生一些新的问题，都是或多或少会有一些影响，都在静观其变。

　　同时也有担忧声，如何在新的框架下构建高效协作机制仍需在磨合后完善。尤其是要避免因为过渡期内地方基层环保执法人员人事变动等因素，导致监管效率下降。对此，吴舜泽表示，难度最大的肯定是人的调整，比如县级的环保机构职责有所变化，但是仍然是留在属地，只是财政供给关系有所调整，以前的工作，现在仍然是有活干，有事做，这就最大程度保证了平稳的过度。改革的动作要快，这样才可以为“十三五”期间繁重的生态环境治理工作腾出时间、腾出空间。