央广网北京9月3日消息（记者侯艳 刘祎辰）据中国之声《新闻纵横》报道，十二届全国人大常委会第二十二次会议，昨天（2日）分组审议环境保护税法草案。将“排污费”改为“环保税”，并非只是单纯的改名字，而是改变了“排污费”的暂时性尴尬地位，具有师出有名的法定税收效力。环保税的确立，也将从行政命令管制污染，走向税收调节市场、依法处罚违规企业，从而促使环境保护治理趋于规范化，减少行政治理的诸多弊病。

　　我国从2003年开始征收排污费，2003年到2015年，全国累计征收排污费2000多亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。财政部部长楼继伟在向会议报告环保税法草案时指出，排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。

　　福建省环境科学研究院副院长张玉珍此次列席了会议，她对此深有体会：“排污费在实施过程中，行政干预比较多，有企业少交欠交排污费的现象，而且排污费征收的标准目前还比较低。”

　　此前有记者查询各省排污费征收情况后发现，每个省区市都有大量重点污染企业因“政策性免征”不用缴纳排污费，这其中不乏长期污染大户。有业内人士表示，近年来，排污费减免成了一些地方“政策优惠”、“减轻企业负担”的借口，甚至成了个别人权钱交易的“筹码”。张玉珍认为，通过费改税，加强对排污企业的约束力很有必要，依法征税是税收的基本特征，征收措施更具有强制性和法律保障，也优化了核定征收的程序。

　　除此之外，排污费改为环保税后，还将产生多大的变化？楼继伟此前在说明中指出，环境保护费改税按照“税负平移”的原则进行，纳税人为在我国领域和管辖海域直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者，征税对象则为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。在税负方面，草案以现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，允许各地在规定基础上进行上浮。但这并不意味着企业的税负将会增加，因为现行排污费也同样是各地有别，比如北京的收费标准是最低标准的8-9倍。中国财政科学院副院长白景明在接受记者采访时表示，污染重才会负担重，多排放多纳税，少排放少纳税，这也是开征环保税倒逼企业减少污染的应有之义。

　　关于具体税额，草案规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元，水污染物为每污染当量1.4元，固体废物按不同种类分别为每吨5元- 1000元，噪声则按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。列席会议的全国人大环境与资源保护委员会委员吕彩霞认为，这样的计税依据依然不太明确：“谁来确定？是否能够科学公正准确地确定当量数？尤其是基层一级。”

　　湖南长丰集团有限责任公司董事长李建新作为来自企业的代表也提出，作为征税依据的监测数据，应当确保其准确客观，当量的确定、环保部门仪器的标定以及对采集数据的方法，包括排放时间、排放总量等等，如果纳税人提出异议怎么办？这些都应该要有所规定，这也是对纳税人依法纳税的保证。

　　环保税开征后，税收收到哪儿，又将如何使用？由于环境保护由各地方负总责，环保税开征后，收入也全部归地方所有。如何确保其能更好地使用于环境保护，张玉珍对此有些担忧：根据我国税制，如果不做特殊规定，环境保护税的收入将和其他一般预算资金一样，在进行公共财政预算开支时也不考虑收入来源的环境属性，综合进行预算支出。如果环境税收入不指定资金用途，一方面无法保证现有排污费收入形成的资金支持作用，造成地方环保投入减少。另一个方面，也无法形成稳定、持续的环保投入的渠道。

　　吴晓灵委员建议在今后的预算管理中对此进一步作出明确。与其它税种由税务部门一家负责不同，环保税涉及税务和环保两个部门，如何加强部门间的配合与协作尤为重要。全国人大常委会副委员长沈跃跃指出，税收管理取决于环境保护部门标准制定和监测的数据，所以这两个部门的相互配合协调跟合作非常重要。另外，环境保护税法和环境保护法，以及大气污染防治法和下一步要修订的水污染防治法怎么衔接也非常重要。

　　草案还规定了免税的范围以及减税政策，规定“纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税”。审议中，多位与会人员提出，如果企业超标排放，也应相应的加大征税力度。