央广网北京12月28日消息（记者侯艳 汤一亮）据中国之声《新闻纵横》报道，十二届全国人大常委会第十二次会议昨天（27日）分组审议了国务院“推进新农村建设”的报告，在人民大会堂的多个会议室里，常委会组成人员与农业部、发改委、民政部、财政部等负责人进行了面对面的专题询问，张德江委员长也参加了审议和询问。

　　据了解，大家首先关注的是当前土地流转中出现的农地非粮化甚至非农化，也就是说，很多应该种粮的土地被挪作了它用。

　　农业专家许为钢委员以西北农业科技大学一课题组2013年对河南、山东、河北、安徽四个省14个县进行的抽样调查结果举例。

　　许为钢：发现农地流转非粮化率高达61.1%，这个比例是相当惊人的。我认为这种非粮化对我国的粮食生产，特别是在粮食主产区已经形成了一个严重的潜在威胁。能不能请有关部门介绍一下，对这种非粮化的发展趋势，我们准备采用哪些措施？

　　农业部政策法规司司长张天佐回答说，非粮化、甚至非农化的核心问题是种植粮食的比较效益较低。

　　张天佐：土地家庭承包以后，生产和经营的自主权交给了农民，政府原则上不能干预农民的生产活动。所以，农民按照比较效益的原则选择种植，这是符合市场经济规律的。

　　张天佐说，目前，中央已明确用两项政策双管齐下解决这个问题。

　　张天佐：第一，划定永久基本农田， 2015年由敏感地区入手，主要在大中城市郊区、发达地区开始，最后要保证永久基本农田能够落实到地块。第二，对工商企业长时间大面积流转农民的土地，对主体的资格要进行审查，对项目要进行审核，流转土地干什么，要明确。采取这些措施来约束工商企业流转土地以后的种植行为。

　　询问聚焦的另一个问题，是我国粮食的安全问题。虽然我国粮食非常不易地实现了“十一连增”，但部分常委会组成人员还是担心，国内粮价高于国外，致使我们不断进口粮食，会不会造成隐患？

　　任茂东委员：我国是全球最大的大豆进口国，是全球第二大的大米进口国和第二大的小麦进口国。如此大规模的粮食进口，是非常可怕的。偌大的国家，粮荒不容忽视。

　　农业部副部长陈晓华解释说，我们粮食进口可以分为两种情况。

　　陈晓华：一类确实是紧缺。比如大豆，油料、棉花，这类是需要通过国际市场的调剂解决；另一类进口，比如粮食，不是因为我们国家粮食的量不够，而是因为价差大，刺激了进口。所以现在老百姓讲，收购入库，进口入市。

　　的确，在农业部部长所做的报告中也指出，当前，农产品内外差价倒挂已成为新常态，以9月为例，国内大米比进口高百分之三十多，玉米更是高了近百分之六十。分析认为，高价的真正原因是经营成本太高。对此，农业部政策法规司司长张天佐作出回答。

　　张天佐：我们的价格已经顶到“天花板”了，实际我们国家农业生产成本高，是由各种因素产生的，核心是种植太分散了。小规模种植的成本很难控制，国外的成本之所以能下来，就是大规模地种植，能够实行机械化，实现规模效益。所以在这种情况下，控制成本的根本，还是要推进农业的现代化，走集约化、规模化的道路。

　　最后，也是被常委会组成人员提及最多的问题之一，就是随着第一代外出打工农民开始步入中老年，我国将出现第一波返乡高峰，如何做好返乡农民工的安置问题呢？

　　丛斌委员建议，必须有具体政策鼓励农民工返乡创业。

　　丛斌：在这方面政府要出台一系列的政策，给农民工返乡创业提供更多的小额贷款。我的问题是在农民工返乡创业方面，基于这方面是否有什么打算，有什么具体的措施出台？

　　农业部副部长陈晓华对此作了详细分析。

　　陈晓华：实际上，农民工返乡创业这些年是逐步增加的趋势，没有具体的统计，从典型调查看，大体上是5%-10%，但是不同的年份、不同的地区情况是不一样的。如果经济下行压力大，城镇就业压力大，返乡的就多了。我们分析，下一步面临返乡创业会增多，特别是第一代农民工到了50岁左右，他的随身子女在城里就业以后，相当一部分可能还会回去。前些年农业部主要是通过办一些园区，支持地方办农民工返乡创业园，给一些特殊的政策，使他们能够发展。还有就是银行通过小额信贷的方式来支持农民工的就业和创业。通过培训，包括阳光工程，提高他们的技能，主要就是通过这些方式。当然，通过税收上给予特殊的政策还有一定的难度，因为税收公平。鼓励个人创业，找好定位，符合产业政策，都是支持的。