中广网北京8月20日消息（记者刘玉蕾 郭淼 实习记者靳阳懿）据中国之声《新闻纵横》报道，摘下了“政府”的帽子，曾经的铁老大今后究竟该如何发展？一直是众说纷纭。就在近日，国务院正式发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》：这意味着民营资本参与国家铁路建设、运营成了可能，然而要想真正实现“市场化”，仍然不能说一蹴而就。

　　《意见》指出：今后将按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。对地方政府和社会资本而言，放开的铁路有城际、市郊以及资源开发性和支线铁路，连同其所有权、经营权，目标是鼓励社会资本投资建设铁路。

　　不过，这块看上去很美的“肥肉”，却很难吃到嘴里。毕竟动辄成百上千亿的铁路投资对民间、个人资本而言太过庞大，更为复杂的是铁路作为大的交通体系，必须整体安排运力，而资本的使用权、经营权如何划分，收益如何明晰都需要有方案作答。北交大经管学院教授赵坚坦陈：深化改革仍是关键所在。

　　赵坚：不通过深化改革的话可能解决不了，比如说盘活资产，现在只有中铁总公司是市场主体，他做决策，那一个中心怎么能够应对全国各地不同的变化，怎么能够很快的做出决策，对市场做出反应。

　　《意见》研究设立铁路发展基金，模式是以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。其主要方向是投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。

　　可以想见，无法直接参与铁路的建设、经营，很可能让跃跃欲试的投资人望而却步，但铁路运营市场化的隐忧还不止于此。截至2012年第三季度，铁道部总资产人民币43044亿元，总负债为26607亿元，资产负债率为61.81%。而这些债务一部分是公益性的，一部分是经营性的，如果划分不清，民资将无信心介入。