央广网北京12月2日消息（记者孙莹）据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，提到古遗址、古墓葬、传统建筑、传统村落这些文物和文化遗产保护，大家可能首先觉得是文物部门的主要职责，但是如果地方政府、相关行政机关保护力度不够，或者破坏了需要修复怎么办？检察院出手了。
最高人民检察院12月2日发布10起文物和文化遗产保护公益诉讼典型案例，涉及明长城、敦煌莫高窟、安平桥等，最高检明确将文物和文化遗产领域作为检察公益诉讼新领域的重点予以部署推进，为各地检察机关积极用好现有政策和法律依据、加大保护力度提供指引。
甘肃检察机关与该省三级文物部门、敦煌市政府相关部门负责人在敦煌三危山施工现场查看情况（央广网发 检察院供图）
甘肃敦煌莫高窟是世界文化遗产、全国重点文物保护单位。1996年至今，敦煌三危山下莫高窟建设控制地带内，5家石料厂和砂矿违反文物保护禁止性规定，炸山采石，乱挖乱堆，破坏山体形貌，产生的粉尘对莫高窟的生态环境、景观形象和文物安全造成危害隐患，对周边居民的生活环境、身体健康也造成极大困扰。虽然行政机关采取处罚、责令整改等措施，但违法行为始终未得到有效遏制。甘肃省敦煌市人民检察院检察官张丽娟介绍：“我们检察院在今年1月15日采取公开宣告的方式，分别向负有直接监管责任的敦煌市文体广电和旅游局、自然资源局、应急管理局、酒泉市生态环境局敦煌分局等4家行政单位发出诉前检察建议，要求各单位依据职责对敦煌莫高窟建设控制地带内设置的石料厂和砂矿履行监督管理职责。”
检察院提出，对石料厂采用的爆破、挖掘作业等活动责令停止，并进行限期治理和拆迁整改，尽快消除文物和环境安全风险隐患，确保莫高窟文物安全及周边环境和山体形貌免遭破坏，行政机关迅速采取措施。张丽娟介绍：“目前，1家石料厂的设施已搬迁完毕，3家石料厂已联系好搬迁地点，搬迁的相关事宜正在协调当中，其他后续工作正在有序推进。”
最高检第八检察厅厅长胡卫列分析：“敦煌市文物资源丰富，有‘千佛洞’之誉的莫高窟石窟作为世界文化遗产具有极为重要的历史文化研究价值。本案中的文物安全隐患形成原因复杂，所涉监管部门多、职责不清，且涉及多家民营企业经营活动。检察机关发挥公益诉讼职能，协同多部门出台共同遵循和执行的文物保护方案，在推动国有重点文物保护的同时也保障了地方民营经济的绿色发展。”
陕西省府谷县检察院保护明长城镇羌堡案整改前（央广网发 检察院供图）
陕西省府谷县检察院保护明长城镇羌堡案整改后（央广网发 检察院供图）
镇羌堡是陕西省省级文物保护单位，始建于明成化二年（1466年），是府谷长城线上最南端的一个军事战略防御重镇。检察院办案发现，一家公司施工时对明长城及附属设施造成破坏，于是启动行政公益诉讼。陕西省榆林市府谷县人民检察院检察官王彦云介绍：“今年5月，我们检察院与县文旅局联合开展‘长城文化遗产’保护公益诉讼专项行动，就辖区内长城遗址保护范围或建设控制地带内存在的垃圾堆放、违建房屋、电力移动等部门在长城红线内设立的信号塔、煤矿采空导致长城塌陷、铺设开挖高位水池排水管道、未设立保护标志和界碑等问题共发出检察建议14件。”
检察机关督促相关行政机关安装长城保护标志石碑、说明牌、石质界桩等，对需要抢险加固维修的镇羌堡、守口墩烽火台立项申报，对因煤矿采空影响长城遗址安全的煤矿进行监测，以保护长城遗址安全。胡卫列分析：“长城系中国首批入选的世界文化遗产，是中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征。本案中，检察机关通过公益诉讼职能督促地方政府严格履行文物保护主体责任，促进城市建设和文物保护利用协调发展。”
新疆博乐市检察院检察官实地踏勘取证（央广网发 检察院供图）
典型案例中有一起刑事附带民事公益诉讼案。2019年10月，谢某某等9人共同盗掘乌图布拉格土墩墓，经鉴定，盗掘行为已对墓葬本体造成了严重破坏。新疆维吾尔自治区博乐市人民检察院依法定程序，不仅追究9人刑事责任，还要求他们承担民事赔偿责任。博乐市检察院第二检察部主任陶智华介绍：“今年9月7日，我们检察院向法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求依法判令刑事附带民事公益诉讼被告人谢某某等9人承担乌图布拉格1号墓盗洞回填修复费用44592.24元，并通过国家级媒体向社会公众赔礼道歉。”
今年9月24日，法院依法判令谢某某等9名被告人犯盗掘古墓葬罪，判处有期徒刑及罚金，并全部支持了检察机关提出的附带民事公益诉讼请求。“博乐市文旅局使用回填修复费用，在考古所专家现场指导下，对这个墓进行回填修复，并在古墓葬周围立起围栏及标识。”陶智华介绍。
说到此案的典型意义，胡卫列分析：“盗掘古墓葬严重危害文物安全，检察机关追究违法行为人刑事责任的同时，对其提起民事公益诉讼，并委托文物考古研究机构出具勘察报告，准确确定其修复责任和费用，在惩治犯罪的同时，保证被破坏文物得以有效、专业的修复，为民事公益诉讼制度在文物保护方面的应用提供了有益样本。”
截至2020年11月，全国23个省级人大常委会作出加强检察公益诉讼工作的专项决定，其中有17个明确将文物、文化遗产保护纳入公益诉讼新领域案件范围。胡卫列分析：“检察机关可以发挥行政公益诉讼职能，通过诉前磋商、圆桌会议、公开听证等方式，督促相关行政机关厘清职能，全面履职，解决‘九龙治水’难题。另一方面，检察机关可以发挥民事公益诉讼职能作用，对破坏、损毁文物的当事人或者单位提起民事公益诉讼或刑事附带民事公益诉讼，要求其承担相应的民事赔偿责任。”
胡卫列表示：“最高检将联合国家文物局、文化旅游部、住建部等相关部委出台文物保护方面的协作意见，在线索移送，信息共享、调查取证、专业支持、联合督办等方面加强协作。”
