央广网北京11月16日消息（记者丁飞）据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，从15日到16日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）被媒体反复刷屏。RCEP的15个成员国，无论是总人口、经济体量，还是贸易总额都占到全球总量的约1/3，所以也被誉为“全球最大”的自贸协定。这15个成员国分别是东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰。15个国家用8年时间谈下来的这个协定，仅法律文本就有14000多页。这1.4万页法律文本是如何“打磨”出来的？RCEP谈判背后有哪些不为人知的故事？

　　区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）是中国签署的第19个自贸协定，是迄今为止全球最大的自贸协定，也被业内称为“巨型的区域贸易协定”。

　　谈判历经八年，在商务部研究院区域经济研究中心主任张建平看来，整个过程中最大的难点是，要克服如此多的成员国在政治、经济、发展水平、历史传统文化上的巨大差异，从而达成一个最终的共识。

　　“RCEP覆盖的成员既有发达国家，也有新型工业化的国家，还有一些发展中国家，人均GDP水平有的是6万美元，有的是5万美元，有的是4万美元，韩国是3万美元，中国是1万美元，东盟还有很多国家有的是7000美元，有的是3000美元，甚至有的低于2000美元。在谈判的过程中，你会发现，每个国家在开放的接受程度方面、扩大市场准入方面，大家的痛点和难点都不一样，所以，要将它们整合到一个谈判的清单上，难度比较大。”张建平说。

　　成员国中，澳大利亚人均GDP最高，为6万美元，而柬埔寨的人均GDP仅1000美元，差距足足有60倍。在经济体量上，既包括中国、日本这样数一数二的经济体，也包括排名130多位的老挝等最不发达国家。参与谈判的商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文坦言，差异使得谈判中的每一个关键词都可能被拿来反复讨论，兼顾各方利益。“我记得在某一个问题上，是用‘希望’还是用‘承诺’，不同的国家有不同的立场。比如，有的成员想用‘希望’来表达，另外一些成员觉得不行，觉得‘希望’太弱了，应该用‘承诺’这个词，这个事情就谈了一个多小时，而且这是在部长之间来来回回地谈，说‘希望’的是什么理由，说‘承诺’的是什么理由。”

　　15个国家，如何谈呢？王受文说，国家之间首先需要相互谈，也就是双边谈判，一对一对地谈，而中国是其中最早完成和其他14国谈判的。很多人注意到，RCEP中潜藏着中日、日韩两对重要国家间的自贸关系，均属双边经贸的首次。商务部研究院亚洲所副所长袁波透露，这些内容也为正在谈判的中日韩自贸协定打下了坚实的基础：“这一次虽然是通过区域贸易协定的方式，但是是中国首次和日本达成自由贸易协定，有助于我们今后进一步提升和日本的经贸合作水平。尤其值得关注的是，RCEP会成为未来高水平的中日韩自贸协定的基础，会给东北亚经贸合作增添新的发展动力。”

　　王受文认为，RCEP的美妙之处就在于超越了原有东盟与各国签署的“10+1”贸易协定，形成一个更高水平的一体化大市场，货物贸易零关税产品数整体上超过90%，地区产业链、供应链更加稳定，是东亚经济一体化建设近20年最重要的成果。他用“风雨8年”形容谈判的艰辛，14000页的法律文本，每一章、每一页，都是一字一句“打磨”出来的。

　　“这14000页，既有文本的谈判，即怎么规定权利和义务，还有市场准入，就是你开放多少、我开放多少。比如货物贸易，那么多关税，那么多条目，那么多协调编码，怎么来弄？比如服务贸易，WTO确定的服务贸易的分类有160个部门，每个部门还有4种开放的方式。还有投资，准入前要确保对方享受国民待遇的范围越来越大，准入后怎么解决对方的国民待遇的问题。还有一些规则，知识产权、专利、商标、著作权。所以14000多页，有文本谈判，有市场准入的谈判，最后还要经过法律的审核，所以细节很多，为了很多小的细节，谈判要花费很长的时间，通宵达旦是很正常的事情。”王受文说。

　　2019年11月4日，第三次RCEP领导人会议在泰国曼谷举行。这次会议上正式对外宣布RCEP完成主体谈判，15国领导人发布联合声明，以2020年签署为目标继续磋商。然而，进入新的一年，全球被新冠肺炎疫情的阴云笼罩，谈判的“最后一公里”该怎么走又摆在成员国领导人面前。王受文说：“今年年初的时候发生疫情，大家都很担心谈判怎么谈，实体的会议基本上不可能了，但是我们采用虚拟的视频会议的方式召开了多次会议，今年开的会议比往年开的会议要多得多。利用视频的方式，大家都有积极性，有共同的愿望来把这个协议定了，按照去年领导人所作出的决定如期完成。”

　　2020年11月15日，第四次RCEP领导人会议如期举行。在15国领导人的见证下，历经8年谈判的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）最终签署。泰国外交部相关负责人说，这是东盟有史以来在线签署的第一个协议。对各国来说，又何尝不是呢？