央广网北京9月19日消息（记者周尧）据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，近日有报道称，部分地区占耕地却补林地，立着“新增耕地”的石碑，种的却是林业作物油茶。“非粮化”趋势明显，长此以往将影响粮食安全。耕地保护该如何真正做到避免耕地“非农化”和粮田“非粮化”？

　　国务院办公厅日前印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，明确提出六种严禁的耕地“非农化”行为：严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地。

　　何为耕地“非农化”？顾名思义，耕地被占用，用作农业之外的用途。2013年底，我国确定了“确保粮食安全，坚守18亿亩耕地红线”的目标，这一条红线也成为了很多人认为的“非农化”底线。中国人民大学土地管理系教授严金明说：“我们在高速城镇化、工业化和现代化过程中，原来的农用地变成了建设用地，实际上是把它‘非农化’了。”

　　为解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。如今，除了耕地“非农化”，业界还进一步提出了粮田“非粮化”的要求。

　　由于非粮产业更能给农民增收，一些地方政府选择“睁一只眼闭一只眼”，导致耕地“非粮化”日益蔓延。目前，浙江省多地正在开展粮食生产功能区“非粮化”专项整治行动。据媒体披露，舟山市有粮食生产功能区3万亩，其中，“非粮化”面积3000余亩，占比10%，个别乡镇达到20%以上；金华市有粮食生产功能区93.89万亩，“非粮化”面积达30多万亩，接近1/3。究其根本，还是经济利益驱动的结果。自然资源部国土整治中心副主任、研究员陨文聚强调，这样的操作日后将被严惩：“耕地中有一部分是种粮的，有一部分是种经济作物的，原来我们的概念是7成种粮，3成是非粮的。粮田，如果不是种粮食，也有问题。现在看来，这条线也需要划，如果所有的粮田都不种粮食了，而是种了其他高价值的作物，那就有问题。”

　　由于我国幅员辽阔，各地耕地水平、国土空间布局都存在不同特点，要想解决耕地过度“非农化”的问题，摸清底数是先决条件。严金明认为：“最主要的是要进行科学研究，对于一个区域而言，有多少地用来做耕地产粮，有多少地可以进行农业结构调整，还有多少地可以搞建设，这些首先要在各个地方做国土空间规划的时候进行研究，然后加以确定。规划进入审批实施的时候是具有法律效力的。所以我们要以规划为龙头，然后依此执行。”

　　同时，很多专家表示，耕地“非粮化”涉及面广，关系到很多农民群众的脱贫和增收问题，执行过程中还需要仔细研究，循序渐进地解决。严金明说：“我们在耕地方面要注意耕地政策的差别化，全国各个地方的自然条件、社会经济发展等千差万别，相应的政策还要进行细化。”

　　耕地“非粮化”虽是难题，但并非无解。除了摸底严查，细化国土空间规划，动态监管，严格落实之外，还应该让种粮真正得到实惠，得到补偿，这才能真正守得住老百姓的“铁饭碗”。