央广网北京12月25日消息（记者孙莹）据中国之声《新闻晚高峰》报道，最高人民检察院今天发布的数据显示，今年1至11月，全国基层检察院全部消灭立案空白和诉前程序办案空白，实现了公益诉讼办案的“全覆盖”，全国共立案89523件，提出检察建议和发布公告78448件、提起诉讼2560件。最高检同时发布第十三批指导性案例，来表明在相关类型案件中检察机关办案的标准和立场。

　　最高检指导性案例显示，陕西长青能源化工有限公司在甲醇项目试生产期满后未停止生产，造成燃煤锅炉大气污染物排放值持续超标。宝鸡市环境保护局凤翔分局进行了罚款，但未依法全面履职到位，违法生产行为及颗粒物超标排放持续存在。凤翔县检察院发出《检察建议书》，未实现应有效果，于是依法提起行政公益诉讼，法院判决环保局未依法全面履行环境监管职责的行为违法。

　　最高检检察委员会委员、法律政策研究室主任万春分析指出：“行政机关在履行环境保护监管职责时，虽有履职行为，但未依法全面运用行政监管手段制止违法行为，检察机关经诉前程序仍未实现督促行政机关依法全面履职目的的，应当向人民法院提起行政公益诉讼。通过这一案例，明确了行政机关不依法全面履职的具体涵义和判断标准，为今后开展公益诉讼工作提供了参考和依据。”

　　最高人民检察院副检察长张雪樵介绍，今年1至11月，全国检察机关共立案公益诉讼案件89523件，提出检察建议和发布公告78448件、提起诉讼2560件。其中，一半以上案件涉及生态环境和资源保护，共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件48847件，占54.56%，是两年试点期间总量的7.5倍。通过办案督促挽回被毁损的耕地、林地、湿地、草原200余万亩，督促关停违法企业8900余家。

　　检察公益诉讼从试点到全覆盖，诉前程序，也就是检察建议和公告，起到了非常重要的作用。最高检公益诉讼检察厅（筹）负责人胡卫列介绍：“行政公益诉讼诉前整改比例大幅度提高，从试点期间的80%左右跃升至94.42%。”

　　最高检发布的湖南省长沙县城乡规划建设局等不依法履职案，威尼斯城房产公司开发的房产项目将原定项目建设性质、规模、容积率等作出重大调整后，未重新报批环境影响评价文件即开工建设。行政部门虽有处罚行为，但未能制止违法建设。长沙市检察院发出检察建议，并提出可行的解决方案。

　　万春分析认为：“对于湖南长沙案，检察机关着眼于切实维护国家利益和社会公共利益的目标，在依法提出检察建议后，又和行政机关、政府部门加强联系沟通，从实际情况出发提出了切实可行的整改方案，体现了检察机关在履行法律监督职责中‘双赢多赢共赢’的工作理念。”

　　首例检察机关英烈保护民事公益诉讼案例此次作为指导性案例发布。谢勇烈士年仅21岁，在灭火救援中为保护战友壮烈牺牲，淮安数千市民挥泪送别烈士。曾云在微信群公开发表言论，侮辱谢勇烈士名誉，造成了较为恶劣的社会影响。江苏淮安市检察院经诉前程序征求谢勇烈士近亲属意见后，对曾云行为提起民事公益诉讼，依法追究了曾云侵权责任。万春表示，检察机关依法提起民事公益诉讼，有效抚慰了谢勇烈士亲人、战友的情感，平复了公众情绪，向全社会传递了尊敬英烈、崇尚英雄的强烈信号。