央广网北京12月16日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道,12月14日和15日,欧盟国家领导人齐聚比利时欧盟总部布鲁塞尔,召开了为期两天的2017年最后一次峰会。根据欧洲理事会的安排,在第一天的会议上,此次欧盟峰会聚焦了欧盟联合防务和难民问题。截至目前,已经有25个欧盟国家签署了“永久结构性合作”防务协定。
峰会第二天的主要议题就是外界最关心的英国“脱欧”谈判。当地时间15日上午,欧洲理事会认定,英国脱欧谈判的第一阶段已取得“充分进展”,允许谈判进行到第二阶段。在峰会的第二天,围绕英国“脱欧”谈判欧盟各方都有哪些讨论?
据新华社欧洲总分社记者苏轶人介绍,欧盟除英国以外的27国领导人当地时间15日在布鲁塞尔欧洲理事会总部举行会议,宣布英国“脱欧”第一阶段谈判已在“分手费”、爱尔兰边界以及欧盟在英公民权利等核心议题上取得“足够进展”,可以开启第二阶段谈判。
第二阶段谈判将主要聚焦英国“脱欧过渡期”以及欧英未来关系。欧洲理事会秘书处当天向理事会提交的一份下阶段“谈判指导方针”显示,双方须完整践行第一阶段谈判的全部承诺并尽快将其转化为法律条款,这是第二阶段谈判能向前推进的前提。
指导方针认为,欧盟注意到英国预设两年左右“脱欧过渡期”的建议,同意与英方商议一个适用欧盟现行规章制度的过渡期。但在过渡期内,英国无权提名或选举欧盟机构成员,不能参与欧盟机构的决策。
指导方针认为,在过渡期内,欧盟现行的管理、预算、监管、司法等规章制度将继续在英国和欧盟适用,包括欧洲法院的管辖权;英国将继续留在关税同盟和欧洲单一市场中,遵守单一市场商品、服务、资本和劳动力的流动自由原则,遵守欧盟贸易政策、关税政策,履行关税义务等。
关于欧英未来关系,指导方针认为,欧盟重申与英国建立紧密伙伴关系的意愿,但双方未来关系协议只能在英国完成“脱欧”时才能签署。
除了英国“脱欧”这一核心问题外,难民的分摊安置配额计划也是本次峰会中最激烈的讨论点。
据央视报道,峰会上,欧盟各国针对难民问题的讨论,从14日晚宴时分一直持续到第二天凌晨,在难民配额这一核心问题上,欧盟各国分成意见相左的两个阵营。以意大利、希腊为代表的难民接收一线国,以及以德国、瑞典为代表的难民目的地国认为,欧盟各国尤其是东欧一些国家应当承担责任,接受欧盟对其分配的难民配额;而以波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克为主的一些中欧国家,坚持拒绝接受难民配额。四国认为接收难民尤其是来自中东和非洲的难民,将对其国家安全构成威胁。不过四国表示,愿意为欧盟解决难民问题提供资金、设备和人员支持。针对各国的分歧,德国总统默克尔表示,所有欧盟成员国都需要分担难民的负担,欧盟成员国之间不能只是有选择性的团结。而在峰会召开前期,欧洲理事会主席图斯克曾表示,难民配额是“无效”和“极具争议”的,此番言论引发欧盟激烈批评。
2015年9月22日针对搅动欧盟内政的难民危机,欧盟成员国内政部长在布鲁塞尔举行会议,投票通过了转移安置意大利、希腊等国境内12万外来难民的方案,然而不少欧盟国家对这一方案存在疑虑,拒绝执行。
由于此前英国在“脱欧”问题上实现突破,因此外界对此次欧盟峰会颇为关注。本月8日,欧盟方面宣布,经过6个月的艰苦谈判,欧盟与英国第一阶段“脱欧”谈判已取得足够进展,双方将开启第二阶段谈判,内容是“脱欧”后欧盟和英国形成何种贸易关系。这意味着双方已就“分手费”、爱尔兰边界、欧盟在英公民权利等核心议题达成协议。
在峰会后召开的新闻发布会上,欧洲理事会主席图斯克表示,与第一阶段“脱欧”谈判相比,第二阶段谈判将面临更多困难和挑战。他相信欧盟各成员国会继续团结在一起,“我们仍有可能(如期完成谈判),当然这将是异常艰难的。可以肯定的是,第二阶段‘脱欧’谈判将会比第一阶段谈判更困难,也面临更多挑战。”
欧盟委员会主席容克当天对英国首相特雷莎·梅的工作表示赞赏,他说,正式的第二阶段“脱欧”谈判预计将在明年3月开启,“我无法确定谈判什么时候能够结束。”
不过,英国下议院就“退出欧盟法案”第七修正案进行投票表决,结果修正案以4票优势涉险通过。11名保守党议员“倒戈”,酿成了英国首相特雷莎·梅上台以来最大的立法失败。
根据第七修正案,在英国与欧盟达成最终“脱欧协议”前,下议院必须进行“有意义的投票”。换句话说,这一修正案将“脱欧”谈判的最终权力从政府转移回议会,政府在“脱欧”谈判中被“束缚了手脚”。这会给“脱欧”谈判带来怎样的影响?特蕾莎·梅政府又将如何应对?
中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建分析:“英国议会这次投票主要是想对接下来的英欧实质性的第二阶段谈判施加影响,确认在英国和欧盟达成最终协议之前,限制英国政府对任何现行的英国法律作出比较大的改动,是想在接下来的脱欧谈判里提升和加强英国议会的影响。接下来无论英国、欧盟方面达成任何协议,都要面对英国议会方面的审核。考虑到议会因素,保守党政府在进行接下来的脱欧谈判过程中,也会更加谨慎面对一些议题。我认为随着英国议会的介入,接下来的脱欧谈判进程有可能会受到进一步影响。所以这个时间实际上越来越紧迫。”
英国首相特蕾莎·梅表示,欧盟同意英国脱欧谈判进入第二阶段,是整个脱欧进程迈出的重要一步。此前特蕾莎·梅提出,英国在2019年3月“脱欧”之后仍需要两年的过渡期,尽管近日欧盟已经开始草拟英国“脱欧”过渡协议,但欧洲改革中心外交政策所所长伊恩邦德认为,脱欧谈判最困难的工作实际上才刚刚开始,“我们必须弄明白的第一件事是,2019年3月29日是英国脱离欧盟时立即发生的变化是什么,即‘过渡期’如何安排,然后还需要完成确定未来贸易关系的任务。比如汽车制造业,它们已经在欧洲范围内实现了产品供应链的整合,首先在汽车完成整车装配前,各种汽车部件需要频繁在各国间运输流通,最终才被卖到欧洲各地,因此它们强烈希望英国无论是在关税联盟还是统一市场上都尽可能保持现有状态。英国可以拥有更多制定规则的主权,但这也意味着英国在进入欧盟市场时要付出代价。”