央广网北京7月7日消息（记者沈静文）据中国之声《全球华语广播网》报道，生孩子是十月怀胎、一朝分娩，养孩子是十八年持续不断的经济和精力投入，孕育的过程是短痛，教养才是真正的拉锯战。0到3岁，难中难。当下， 孩子不到幼儿园入园年龄，家长又往往是工作缠身，除了祖辈隔代照看和家政人员的辅助，几乎难寻其他正规的托幼方式。一些社会机构纷纷开办婴幼儿托管机构，并打出“国外课程”等大旗。但这些机构的合法性、人员资质、场地条件等都难以确认。
孩子半岁后，母亲产假结束，需要全职工作。距离幼儿园入园年龄3岁还有两年半。这两年半时间，爸爸妈妈带不了孩子，怎么办？现实困境中，大多数家庭的答案是，姥姥带、奶奶带。据国家卫计委2016年11月的一项调查显示，目前近八成婴幼儿由祖辈参与日间看护，其中近一半的祖辈感到“无可奈何”。特别是，照顾过“一孩”的祖辈不愿再照顾“二孩”的比例上升。家长对2岁至3岁幼儿的托育服务需求尤其强烈，但在需求和供给严重不匹配的幼儿托管市场，“无证、无照、无资质”的机构远多于正规机构。
根据我国现行法律、法规，教育部门审批发放办学许可证，针对的是教知识或技能的培训机构，0至3岁的托管服务并不在此范畴之内，托幼机构只能进行工商注册。与此同时，工商部门只能对机构的经营行为进行监管，对教学内容、师资和环境等问题却鞭长莫及。托幼机构处于监管的“灰色地带”，教育、卫生、工商，似乎谁都可以管，又似乎谁也管不着。相关立法亟待出台，但难度重重。
国家卫计委科学技术研究所所长马旭介绍说，“其实我们一直在‘人大’呼吁早期教育立法。我们有义务教育法，有高等教育法，但是早教法，我觉得应该出台。一个是规范幼儿园管理，还有一个是把幼儿园管理从孩子3岁以后提前至0到3岁。目前在研究，但是立法过程比较复杂。”
从母亲产假结束到孩子3岁多“入园”，姥姥带、奶奶带，成为不少中国家庭的无奈之举。放眼海外，这一阶段的孩子一般由谁看护？有没有相对完善的社会托管机构？
澳大利亚：幼儿园收费贵 并且“一位难求”
在澳大利亚，0岁的婴幼儿无需进入专门的托儿所，而是可以直接上幼儿园。幼儿园有三种班，0-2岁在托班，2-3岁在小班，3-6岁则在大班。但幼儿园不仅收费高昂，而且很多幼儿园目都存在“一位难求”的问题。
《全球华语广播网》澳大利亚观察员胡方介绍，澳大利亚从小学开始的教育还是挺赞的。如果你选择公立的话，一路读上去，都是免费教育，或者政府提供无息贷款。但是，说到幼儿教育，那就是另外一回事了。高昂的幼儿园费用掏空了很多家长的口袋。如果家里有两三个子女的话，一些家长为了省钱，干脆妈妈就在家里全职带孩子。澳大利亚的幼儿教育是按天算钱的，每一天的幼儿园费用在80到250澳币左右，折合人民币一个孩子一天就要400到750元人民币。虽然澳大利亚政府有一些幼儿教育津贴，每一年每个孩子可以获得1万多澳币，但如果家里两三个孩子一起上幼儿园，一年幼儿园的花销也得要好几万澳币，占了父母年收入中的很大一部分，很多家长的确有点吃不消。
目前，虽然幼儿园的费用如此高昂，但有时候，澳大利亚家长想要把孩子送到幼儿园，却没有地方可以送。澳大利亚的孩子要上一个好一点的幼儿园，哪怕只是一个稍微合适一点的幼儿园，排队入园是必不可少的。很多家长，甚至在孩子刚出生的时候就已在排队，但等到孩子要上幼儿园的时候，仍然没有排到号。
法国：大城市也存在“入托难”问题
《全球华语广播网》法国观察员魏伟琼介绍，法国的婴幼儿可以上托儿所，根据家庭收入分档收费；还有保姆看护，“一个保姆可以看几个孩子”是规定的。不过，在大城市，“入托难”是一个让家长们十分无奈的话题。
法国每个家庭平均有两个孩子，社会也鼓励妈妈们生完孩子重返职场。政府建立了完善的婴幼儿看管体系，帮助父母解决3岁以下孩子的看管问题。最受欢迎的是集体托管中心，有公立的、也有私立的，孩子出生后三个月就可以送过去。这种托管中心在专门的场地，有专业人员照看孩子，同时还有儿科医生、心理医生、营养师等专家队伍作为顾问，定期关注孩子们的身心健康。通常为全天或者半天托管，每天会记录孩子的起居、饮食细节，等家长来接孩子的时候这些情况都会汇报给家长。
因为有太多的家庭想申请入托，托管中心的位置供不应求。政府要求妈妈们在怀孕六个月的时候，提出申请、注册。一般来说，对双职工家庭和单亲家庭有优先权。如果父母有一方不工作，基本上就不用指望能得到一个位子。
申请不到托管中心的位置，还可以选择把孩子送到保姆家看管。这种保姆需要经过培训，持证上岗。一般一个保姆可以看管1到4名孩子，而且对每个孩子的年龄段有一定的要求。
另外，还有一种临时托管机构，是针对18个月以上的孩子，适合那种父母一方上“半工”的家庭，可以根据自己的时间安排，选择具体的时段临时托管。
以上几种常见的方式都是付费的，根据家庭收入划分不同的档次。对那些低收入家庭，几乎可以实现免费。这些看管费用可以享受减免个税，所以大多数家庭都可以接受。
日本：公立园学费按家庭收入计算
“入托难”、“入园难”几乎已经成了一个让全球家长引起共鸣的话题。在日本，全职太太的比例相对较高，按理说，孩子的托管问题不该成为太大的麻烦。但实际情况是，可供0岁到6岁孩子入托的托儿所“学位”依然供不应求。《全球华语广播网》日本观察员黄学清介绍，日本的学龄前儿童教育和看护有两个不同的政府机构负责管理，一个是厚生劳动省，管理从0到6岁的儿童福利设施托儿所，另一个是和小学、中学、大学一样归文部科学省管理，从3岁开始入托的幼儿园。
日本的托儿所和幼儿园都有私立和公立之分。公立的比较少，所以想进公立，要经过抽签或者排队。公立的学费是按照家庭收入来计算的，收入非常低的家庭，几乎不用负担学费，而收入高的家庭所交的学费就和私立的园费差不多。比如，私立的幼儿园一般是从早上8点到下午2点，学费和饭费等是3万日元左右，接近2000人民币，如果要延长时间，还要另外付费，1个小时10元人民币左右。
和托儿所相比，幼儿园更像是幼儿学校，主要在健康、人际关系、环境、语言和表现这五个领域培养孩子。所以孩子们在幼儿园里，主要是锻炼身体，和小朋友们友好相处，做各种手工，熟悉自然。很多孩子都特别热爱幼儿园，每天要求爸爸、妈妈给延长在幼儿园的时间。
虽然生育力一直是日本急需解决的问题，但孩子无法入托，也是近些年来困扰父母的头等大事，特别是0到3岁的儿童，日本人的观念是，这个年龄段孩子应该与父母在一起。另外，建设一所托儿所，在面积、建筑标准等方面要经过严格的审批，新建一所托儿所是费时又费力，所以托儿所的数量总是难以满足入托的需求。虽然这些年，历届政府都把解决入托问题列入重要的施政方针当中，但厚生劳动省公布的数据显示，到2016年4月1日止，有23000多儿童无法入托，已连续8年超过了2万人。这种情况主要是集中在城市。在农村，虽然孩子到幼儿园的距离比较远，但没有城市人口密度大，相对比较容易入托。
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