央广网北京10月21日消息（记者孙莹）最高人民检察院今天（21日）发布《关于全面履行检察职能为推进健康中国建设提供有力司法保障的意见》；通报近年来全国检察机关依法履行法律监督职能，坚决惩治各类损害人民群众身体健康和生命安全，特别是发生在食品药品、生态环境、医疗卫生领域违法犯罪行为的有关情况；并发布12个典型案例。
《意见》共分七部分20条。强调依法从严惩治食品药品领域犯罪，维护人民群众身体健康和生命安全。要求依法惩治危害食品安全犯罪，保障人民群众“舌尖上的安全”；依法惩治危害药品安全犯罪，促进解决医药领域乱象；依法惩治损害人民群众生命健康的其他犯罪，包括依法惩治打着健康健身招牌严重危害人民群众健康的犯罪，以及相关的诈骗、虚假广告、非法集资、组织传销等犯罪。强调依法惩治破坏生态环境等犯罪，打造绿色安全健康环境。要求依法惩治破坏环境资源和危害生态安全的犯罪，守护好绿水青山。强调加大对涉医犯罪的打击力度，保障正常医疗秩序和医务人员人身安全。要求依法惩治聚众扰乱社会秩序、寻衅滋事、非法行医、非法采供血液、妨害传染病防治等扰乱医疗机构正常秩序的犯罪，为创建“平安医院”提供司法保障；依法惩治故意杀人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、非法拘禁等侵害医务人员合法权益的犯罪，维护医务人员的执业安全。《意见》还强调积极发挥查办和预防职务犯罪职能，为健康中国建设营造风清气正的环境。要求依法查办医疗、医保、医药和食品等重点领域的贪污贿赂犯罪；依法查办食品药品安全、环境资源保护、安全生产等领域的失职渎职犯罪。要求检察机关加强与相关职能部门协作配合，切实做好相关职务犯罪预防工作。强调立足检察职能，促进健康中国法治环境建设。要求加强批捕、起诉工作，确保依法、准确、及时、有效打击犯罪；强化刑事诉讼监督，继续深化破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，建立行政执法与刑事司法衔接的长效机制；依法办理环境资源、医疗、食品、药品等领域民事行政诉讼监督案件；积极稳妥开展民事行政公益诉讼试点工作；全面发挥检察职能，促进健康产业创新发展。
保障人民群众“舌尖上的安全”，《意见》提出重点打击、从严惩处危害食品安全犯罪活动比较集中的“黑作坊”“黑工厂”“黑市场”“黑窝点”，长期以来高发多发的涉及“地沟油”“瘦肉精”“病死猪”“毒奶粉”等严重危害食品安全的犯罪，以及走私冷冻食品、利用互联网实施危害食品安全的犯罪。强化对食品生产、加工、销售、运输、贮存等各个环节犯罪的打击力度，着力切断犯罪利益链条，始终保持对危害食品安全犯罪的高压严打态势。 在依法惩治危害药品安全犯罪，促进解决医药领域乱象方面《意见》强调，重点打击、从严惩处里有以孕产妇、婴幼儿、儿童或者危重病人为主要使用对象，属于疫苗、血液制品、急救药品、注射剂药品，在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件期间制售假药劣药，以及医疗机构及其工作人员明知是假药劣药而有偿提供给他人使用等恶劣情节的危害药品安全犯罪。严肃查处药物临床试验数据造假涉及的相关犯罪。《意见》中同时强调，办案中要严格落实罪行法定原则，贯彻宽严相济刑事政策，对于销售少量根据民间传统配方私自加工的药品，或者销售少量未经批准进口的国外、境外药品，没有造成他人伤害后果或者延误诊治的行为，以及病患者实施的不以营利为目的的带有自救、互助性质的制售药品行为，不作为犯罪处理。
《意见》强调，依法惩治扰乱医疗机构正常秩序的犯罪，为创建“平安医院”提供司法保障。依法惩治聚众打砸、任意损毁占用医疗机构财物，在医疗机构起哄闹事，致使医疗无法进行的犯罪；依法惩治在医疗机构私设灵堂、违规停尸、摆放花圈、焚烧纸钱、悬挂横幅、封堵大门、阻塞交通、严重扰乱公共场所秩序的犯罪；非法携带枪支、弹药、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蚀性物品进入医疗机构危及公共安全的犯罪；非法行医、非法采供血液、妨害传染病防治等严重扰乱医疗秩序的犯罪。重点打击、从严惩处在医疗机构进行寻衅滋事、敲诈勒索、扰乱医疗秩序等犯罪行为的职业“医闹”，专门捏造、寻找、介入他人医患矛盾，故意扩大事态，挑动、教唆他人实施违法犯罪的首要分子和积极参加者，从事非法行医、组织出卖人体器官、非法采供血液违法犯罪活动的游医、假医，“黑诊所”“血头”，以及具有幕后组织、网络策划、涉黑涉恶、内外勾结等恶劣情节的犯罪分子或者团伙。对这些重点打击对象，应当依法提出从严处理、不适用缓行、适用禁止令等量刑建议。
最高检新闻发言人王松苗表示，履行法律监督职能，切实加强对人民群众身体健康和生命安全的司法保护健康是人民幸福之本，是社会发展之基。近年来，检察机关把保护“青山绿水”和人民群众“舌尖上的安全”、维护医疗卫生秩序作为重要职责，综合运用批捕起诉、查办职务犯罪、立案监督和公益诉讼等检察职能，以开展专项行动为抓手，动真格、出真招、求实效，全力为健康中国建设提供有力司法保障。
首先，检察机关着力解决食药领域有案不立、以罚代刑等问题。一是部署开展为期两年的“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，建议行政执法机关移送、监督公安机关立案侦查一批涉嫌犯罪案件，严肃查办了一批相关职务犯罪。2015年3月至2016年9月，全国检察机关共建议行政执法机关移送涉嫌危害食品药品安全犯罪案件2742件3152人，监督公安机关对危害食品药品安全犯罪立案侦查案件1414件1688人。通过专项立案监督活动发现涉嫌职务犯罪线索29件42人，已立案15件23人。二是督导和督办山东非法疫苗案等一批重大案件。制定《人民检察院侦查监督部门办理挂牌督办案件办法（试行）》，进一步规范和加强挂牌督办工作。2015年3月以来，最高人民检察院单独挂牌督办及与公安部、食药监总局联合挂牌督办了14批147起案件。2016年3月，新闻媒体曝光山东济南庞某某等人非法经营疫苗案后，最高人民检察院挂牌督办，山东等地检察机关第一时间介入侦查引导取证，批准逮捕涉嫌非法经营等犯罪嫌疑人297人、起诉68人、立案侦查涉及的职务犯罪100人。三是推动“两法衔接”机制落到实处。2015年12月，最高人民检察院会同食药监总局、公安部、最高人民法院、国务院食安办联合下发了《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，明确了检察机关监督移送、监督立案的程序，解决了涉案物品检验鉴定、移送证据的范围与标准等长期困扰司法实践的问题。最近，最高人民检察院还和食药监总局等28个部委联合下发对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录，提出在一定期限内限制从事食品药品生产经营活动等23条惩戒措施，建立健全失信联合惩戒机制，推动食品药品领域信用体系建设。
第二，依法严惩破坏生态环境领域违法犯罪。一是认真履行批捕起诉职能，依法从严打击，坚决惩治破坏生态环境刑事犯罪。2015年1月至2016年9月，全国检察机关共批捕污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪嫌疑人14472人，起诉47442人。及时介入重大环境污染事故，深挖破坏环境资源现象背后的职务犯罪线索，严查国家工作人员索贿受贿、失职渎职等犯罪。2015年1月至2016年9月，共查办生态环境领域贪污贿赂犯罪案件838人，查办渎职犯罪1124人。二是部署开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”。针对破坏生态资源案件开通“绿色通道”，建立快速反应机制，挂牌督办了两批23起涉嫌污染环境犯罪案件。加强对环境保护执法司法活动的法律监督。依托行政执法与刑事司法衔接机制，会同有关部门，对破坏环境资源类案件线索的受理、立案、查处等情况进行集中排查。2015年3月至2016年9月，共监督行政机关移送破坏环境资源类案件3240件4278人，监督公安机关立案侦查破坏环境资源类案件3391件4067人。三是稳步开展检察机关提起公益诉讼改革试点。根据2015年7月全国人大常委会授权决定，最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作。生态环境保护是检察机关开展公益诉讼改革试点工作的重要内容，生态环境领域发生的侵害国家和社会公共利益的案件都属于试点范围。截至2016年9月底，各试点地区检察机关在履行职责中共发现生态环境和资源保护公益案件线索2221件，办理诉前程序案件1200件，向法院提起民事、行政公益诉讼36件。
第三，依法惩治涉医违法犯罪。一是建立涉医违法犯罪案件快速办理工作机制。将涉医案件作为重大敏感案件，努力做到及时报告、准确研判、快速反应、专人办理、快捕快诉。对公安机关移送的重大涉医犯罪案件，引导公安机关依法全面客观收集固定证据，上级检察院挂牌督办，指导相关检察院依法及时批准逮捕、提起公诉。最高人民检察院重点督办了河北衡水杀医案等20余件在全国有影响的涉医案件，有力震慑了犯罪。湖南邵东伤医案发生后，最高人民检察院及时指导，邵东县检察院组织力量连夜加班提审，案件提请批捕后仅3个小时，就对3名犯罪嫌疑人作出依法批捕的决定。河北衡水故意杀医案发生后，衡水市检察院指派干警提前介入，引导公安机关侦查取证，在公安机关提请逮捕后，迅速做出批准逮捕决定。山东莱芜暴力伤医案发生后，当地检察机关仅用1天即依法对犯罪嫌疑人作出批准逮捕决定。二是与相关部门形成打击治理合力。2013年以来，最高人民检察院连续四年参加国家卫计委等11个部委联合发起的“维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动”，先后与多部门联合发布相关文件，积极推动涉医违法犯罪纳入《刑法修正案（九）》，为打击涉医犯罪提供有力法律保障。三是严肃查办和积极预防医药卫生领域职务犯罪，保障和促进全面深化医药卫生体制改革。各地检察机关在查办和预防医药卫生领域职务犯罪的同时，集中力量严查与涉医违法犯罪相关联、人民群众反映强烈的非法行医、制售假药劣药、制售不符合标准的医用器材、医保诈骗等违法犯罪背后的职务犯罪。广东省检察院开展医疗卫生领域商业贿赂问题预防调查，通过大数据分析“涉医”犯罪背后深层次问题，提出有针对性的对策建议，进一步推动深化医疗体制改革，从源头上解决医患关系不和谐问题。江苏省检察机关加大对发生在医药购销领域内的商业贿赂犯罪查处力度，强化医务人员法制观念与廉洁意识。通过检察建议形式帮助医院建立和完善各项防控职务犯罪的医疗工作制度与监督机制，推动形成良好医德医风。
王松苗表示，下一步，检察机关将紧紧围绕中央战略部署，坚持以人民为中心，把人民健康放在更加突出的位置，进一步加大依法惩治危害人民群众身体健康和生命安全的违法犯罪力度，积极稳妥开展民事行政公益诉讼试点，切实加强与有关部门沟通协作，推动解决影响人民群众健康的突出问题，努力为健康中国建设提供有力司法保障。
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