人民网阜阳2月15日电（李阔 李家林）“只要手机在身边，随身跟着李云川。”这句话在安徽省阜南县群众中广为流传。李云川是阜南县县长。为何办事群众之间流传这句话？阜南县县长李云川笑言，这与当地打造“智慧阜南”APP息息相关。
阜南县是劳务输出大县，170余万人口中有约70万人常年奔波在全国各地。过去外出人员想办事，需要请假赶回老家。两地奔波，费时费事不说，有时缺个材料，还需要二次、甚至多次往返。
“在外阜南人办事不方便，地方党委政府要服务的人在全国各地，怎么推进基层社会治理？我们就琢磨，利用互联网、大数据等现代科技手段，打造一款属于170多万阜南人的APP。”在阜南县委书记崔黎的强力推动下，整合了全县38个县直部门掌管的数据信息，1511项行政权力和公共服务事项直接网上办理，切实提高了社会治理的现代化水平，让群众办事更加方便。
“智慧阜南”APP页面截图
让百姓享受互联网发展红利
阜南县有大量人员在外务工，一些农村地区“人走房空”开始出现“空心化”现象。不仅老年人口得不到儿女照顾，而且小孩也成了“留守儿童”。由此带来的空心村、社会治安等给基层社会治理带来了新难题。
“一个村子五六千人，有二三千人在外务工，村干部只服务在村里的少部分群众哪行？村干部的作用如何体现？怎样为在外的这二三千人服务？”崔黎说，不仅在外群众办事不方便，本地群众在办理需要涉及多个信息证明的事情时，也要跑好几个部门采集信息、开证明。
“怎么样让老百姓享受到互联网带来的最大效益？怎么样方便老百姓，让老百姓在互联网中得到实际效益，有获得感？这是我们的出发点。”崔黎说，其实，按照现有技术，只要信息共享，输入身份证后，是否已婚、学历如何、名下有没有房产、征信怎么样、社保情况怎么样、有没有犯罪记录等，这些信息一查便知。
为此，阜南县成立智慧城市暨智慧阜南建设工作领导小组，县委书记崔黎任组长，县长李云川任第一副组长。工作小组先后到北京亚信、科大讯飞总部进行了考察，与有关专家论证在相对贫困地区实施智慧城市建设的可行性，编制了《阜南县智慧城市建设规划》。
2017年5月，阜南县启动了“智慧阜南”建设，与北京亚信集团签约智慧阜南建设协议，投资2.486亿元，服务期限10年。
据李云川介绍，目前，“智慧阜南”建设实现了智慧扶贫、医疗、农业、水利、城管、园区、政务、应急、金融等九大领域的智慧应用。“智慧阜南”APP集成了包括办事大厅、政民互动、生活缴费、交通出行、五险一金查询、便民服务等56大类。如阜南县“智慧阜南”APP嵌入“线上村委会”版块，进入后，每个行政村的党务、村务、重要信息动态等就一目了然，外出务工人员可以在电脑上浏览有关信息，及时了解基层党委政府、村务管理的工作动态，以及家乡发生的事。
“很早就想把户口迁到工作地，但一直没时间回老家办理。”远嫁山西太原的阜南籍居民杨女士和老乡谈及烦心事时说，老乡告诉她，通过“智慧阜南”APP，只要手指头点一点，拍照上传准迁证、身份证、户口本，迁移证就可以很快邮寄到家。
在北京顺义区工作的阜南籍居民冯女士也享受到了这一便利，冯女士需要将社保转到工作地，阜南行政服务中心的工作人员回复咨询时说，不需要请假专程回老家办理，手机上申请社保转出业务即可。“2018年11月19日申请，3天就寄到了我手中。”冯女士说。
“免费快递，邮寄费用由政府承担。”阜南行政服务中心副主任邢强说，群众可享受“足不出户、一键申请、在线办理、免费邮寄到家”的服务。
打破信息孤岛 确保数据安全
用时20个月，建成对内一体化政务信息系统和对外一体化信息资源共享平台，崔黎坦言遇到的困难比预想要多。除了数据的及时性、条块分割、信息安全外，还有是否该花这笔钱建智慧阜南的争论。
“数据及时性很重要，医疗版块，相关公司称数据生成后，一个月时间才能共享。我们发了火，‘再不及时更新数据，我们就不与你合作了’。所以现在所有数据都具有及时性，都是最新的实时数据。”崔黎说。
“政务信息孤岛的存在，既有技术上的原因，也有体制机制的原因。”崔黎说，社会上普遍反映群众办事要在各个部门反复奔波、行政审批环节繁复等现象，出于社会管理的风险防控需要，各种证明、证件等相关信息的提供也并非完全没有必要，但很多时候，这些信息都是重复的，完全可以通过网络进行共享。
阜南县在打通信息孤岛时，有部门以数据安全为由，拒绝共享数据。为此，阜南县在选择合作伙伴时，选择和北京亚信合作。北京亚信是国家信息安全通报机制技术支撑单位、国家信息安全漏洞库支撑单位、CNCERT技术支撑单位。
“确保数据互联互通又安全可靠，这是我们的着力点。在信息确保安全的前提下，我开会时说‘谁不交数据谁交帽子’。”崔黎认为，只要各个部门用心，那么打通信息孤岛，为群众提供更优质便捷高效的“互联网+政务服务”是完全可行的。解决信息孤岛问题，技术不是难题，担当才是关键。
当然，打破“信息孤岛”不能透支信息安全。阜南县政府电子政务办主任仉启明介绍，阜南县打破“信息孤岛”绝非一句话这么简单，硬件设备的配置、软件防护、技术沟通、人员培训一点都不能少。
“一方面，部门与部门之间的信息共享是相对有限的，应因需而共享；另一方面，该隔离的还得继续隔离屏蔽。比如，我们建立的大数据扶贫信息比对系统，2018年批量比对11个批次，数据量达到43万条，使贫困户识别更加精准，工作效率极大提升，但是原始数据却没有外流。比如党政部门要查公安部门信息库中的人员政治身份情况，应该只能登录特定的专供入口，进行相对有限的页面查看，更不可能具备编辑的功能。”仉启明说，阜南从系统安全、应用安全、数据安全和移动安全入手，为智慧阜南提供包括覆盖了安全审计、访问控制、入侵防范、病毒防护、漏洞检测、虚拟手机、大数据及应用系统加固，以及数据完整性与保密性、数据备份恢复等的全方位安全防护服务，构建全方位、多层次的数据防护网，全面提升针对隐私数据泄露、违法数据流动等安全风险隐患的识别、监测和处置能力。
“智慧阜南”建设，计划总费用约2.5亿元。对于当时财政收入只有15亿元的贫困县，是否应该花费巨资率先推进互联网大数据平台建设？
“当然有人不理解，也有争议。”崔黎说，通过反复考察，阜南上上下下达成了一致意见，智慧城市带来的经济效益和社会效益都无可估量。
“以网上政务为例，每一环节的公职人员只能在他的职责范围内进行合理操作，其他环节无权过问，也无权干涉，规避了传统政务面对面办公所带来的各种干扰，减少了公务人员权利寻租机会，堵住了腐败漏洞。”阜南县委常委、纪委书记、监委主任桑锴说。
借助“互联网+”解决基层难题
“利用大数据实现弯道超车，让城市充满了繁荣发展的活力，是我们的发力点”
“作为一个农家出身的县委书记，最不愿看到在外务工的父母在电话那头哭、在家留守的孩子在电话这头哭的场景。”崔黎说，只有实现产业回家，家门口就有工作岗位，才能在经济发展的同时，为留守儿童留住了妈妈，解决留守老人、留守儿童等一系列问题。为此，阜南决定利用大数据实现弯道超车，让城市充满了繁荣发展的活力，为留守儿童留住妈妈，这也是“智慧阜南”APP建设的发力点。
“智慧阜南”APP集成了智慧劳务版块，实现了一键找工作的功能。在宁波务工的阜南籍居民戴师傅一直想回乡工作，方便照顾父母和妻儿。戴师傅说：“有的工厂要我，我嫌工资低；有的工厂我相中了，但人家暂时不招人，回家工作这事就耽搁了。”
2018年初，戴师傅接到村干部电话，要他提供年龄、文化、职业资格、意向工作、意向收入等19项指标。从那以后，戴师傅经常接到短信通知，告诉他某厂区有相应招聘。
“打开手机，不仅有厂区、宿舍、食堂的照片，还有老板拍摄的10分钟自我介绍视频，我有意向的话，点击确定，就能和人事部经理直接通话。”戴师傅说，智慧劳务版块中，招聘信息详细到一间宿舍住几人，有没有夫妻房等。目前，戴师傅已联系好新的工作，2019年春节回家过年后，就留在家乡工作。
企业招聘也不再难。位于阜南县的安徽亮志服装公司负责人黄庆昌介绍，2018年底他招聘15名平车工，登陆招工版块后，系统显示阜南县有7.3万人有相应资质。“我选择年龄段、性别后，还有1.7万人符合要求，我又选住处在厂区附近的，还剩400人。一点确认，这400人就收到我们厂的招聘信息了。”
阜南县委书记崔黎说，在建设互联网大数据平台时，阜南县党委、政府转变思路，并不是仅仅想着怎么方便管理，而是秉承着“善政、兴业、惠民”的理念，而要针对群众的痛点难点出实招，让群众在互联网中得到实际效益，有获得感。如找工作这个功能，就是解决传统农村劳动力存在的盲目就业、难就业，用人单位和劳动力信息不对称等问题。
阜南作为贫困县，产业兴旺是稳定脱贫的关键。产业发展，需要资金支持。但许多外出务工者在外打拼多年，在家乡无商品住宅、无纳税、无社保记录，难以享受金融扶持。
“银行一家的力量实在太薄弱了。”阜南县农商行董事长王金强说，要为一名从未和银行打过交道的每位客户办贷款，信贷员调查至少需要数小时，走完全部程序需要三到五个工作日。
“客户是谁，需要身份证；客户住哪里，需要住址证明；客户是做什么的，需要工作证明；有能力还钱吗，需要银行流水；能否按时还给银行，需要个人征信……员工累得受不了，客户等得不耐烦，一些从未和银行打过交道的农民享受不到惠普金融。”王金强说，该行100多名信贷员，无法实现170余万人口的全覆盖。
怎样才能让贷款能简单点，利息低点，速度快点，额度高点。阜南县利用已整合的全县居民大数据，实现了全民授信。
“一分钱税收没交过银行也可以授信。为啥？因为家里还有三五亩地，每年流转费用三四千，因为这一家有两个人在外面打工，家庭年收入是10万……这些资料银行并不掌握，而是分散在政府各个部门，我们打通了信息孤岛，授权给银行使用。”崔黎介绍，阜南县通过挖掘政务数据，全面整合条块分割的政务数据资源，整合居民基本信息、社保缴费、公积金缴存、房产、车辆、医疗、人事、扶贫等相关数据进行用户画像，为金融机构提供大数据，从而实现自动授信。
有了阜南县提供的用户“画像”，任何一名阜南居民，客户无需提供身份证、结婚证、营业执照、银行流水等复印件材料，可以随时随地通过手机自助发起贷款申请。“客户在申请时，系统可以自动调取个人征信记录、诚信状况、资产负债、消费习惯等信息，可快速为客户提供精准的授信额度和利率定价，最快可以在150秒之内完成‘贷款受理、合同签订、贷款到账’的全部流程。最关键的是，农民在外地务工不用回来就能不见面贷款。”王金强说，自从该功能2018年12月份上线后，相关业务迎来爆发式增长，仅仅一个月就实现授信金额3.18亿，用信3088笔，用信金额1.33亿。
阜南县县委常委、副县长杨世强介绍，民营经济对当地经济贡献率高达63%，解决了80%以上的城镇劳动就业。杨世强说，通过网上政务快速通办以及全民授信助推创业，阜南打造营商环境新高地，培植“充满阳光雨露”的创业沃土，为实现弯道超车和跨越式发展打下良好基础。
“建设县级互联网大数据，打造‘智慧阜南’APP归根到底在于为老百姓服务，通过行政权力和公共服务事项直接网上办理，实现信息孤岛100%全打通、数据资源100%全共享、网上办事100%全覆盖，为在家人员及外出人员提供优质的社会服务，打造精细化的社会治理，让城市充满了信息化、科技化、现代化繁荣发展的活力。”崔黎说。
共和国声音日历|2月16日
