中广网北京10月20日消息 刚刚结束的党的十七届三中全会，再次对破除城乡二元结构发出了最强音———“我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。

    那么，作为城乡二元结构显著特征之一的传统户籍制度，其改革力度的大小，被社会普遍认为将成为建立城乡一体化格局的标志，甚至有媒体预测，至2020年之前，我国的户籍制度将有实质性突破。

    三中全会文件提出可探索省直接管理县市的体制 

    户籍改革：放宽中小城市落户条件

    但这种观点却遭到了有关学者的反对。

    据报道，2008年10月1日起，浙江省嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。从这一天起，嘉兴市取消了农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。

    嘉兴市之前，云南、江西、湖南以及山西万荣县等地区已对“二元制”户籍登记管理模式进行了各种改革。各地改革的突破点，都是将称谓统称为“居民户口”。这种称谓上的统一走出了公民身份平等的第一步，却未能从根本上消除二元户籍制度所导致的不平等。

    学者认为，根据对十七届三中全会公报的解读，中央确定的城乡一体化进程，重点不在户籍制度的改革，而在于城乡基本公共服务的均等化的实现。如果不能够解决附着在户口问题上的经济问题，简单地取消“城市人”与“农民”的界限，这种狭义的户籍改革，将不利于对农民利益的保护。