开放发展：让经济发展融入世界大潮

    １９８４年，秦皇岛成为首批１４个对外开放的沿海城市，从此，秦皇岛步入了发展快车道。

    国内第一座现代化煤炭输出码头——煤一期工程和具有国际先进水平的煤二、三、四、五期工程，在秦皇岛港相继建成投产，油品、杂货、集装箱码头陆续兴建、扩建。全港吞吐量从改革开放前的２２１９万吨，发展到今天的２．４５亿吨，增长了１０多倍。

    作为一个沿海城市，３０年前，秦皇岛的临港产业屈指可数，外资项目一个也没有。改革开放后，每年都有大批包括外资在内的项目依托港口落地。现在，全市三资企业已经超过了４４０家。秦皇岛港的国际航线已通达１２０多个国家和地区，贸易往来日趋活跃。

    作为首批沿海开放城市和河北省对外开放的窗口，秦皇岛以大开放促进快发展，靠快发展扩大开放。１９８４年到２００７年，全市累计利用外资３０．８３亿美元，年均增长４６．８％；２００７年，全市实际利用外商投资３．４０亿美元，为１９８４年的６８０３倍。到目前，已有５３个国家和地区的客商到秦皇岛投资，２３家世界５００强企业在此落户。

    据统计，目前，秦皇岛已涌现出十多家极具国际市场竞争力的企业。华夏公司的干红酒出口量，连续多年居全国第一；领先科技公司获得联合国项目资助，甲基溴生物替代技术全球领先；戴卡轮毂公司通过了美国通用等世界１３家汽车厂供货商的资格认证，产品畅销海外……今年上半年，秦皇岛市实现进出口总值２４．２亿美元，其中出口１４．７亿美元，分别增长６１．１％和５６．８％。

    除了产品出口，秦皇岛“走出去”在境外投资企业也迅速增加。截至目前，全市共有境外投资企业３３家，总投资２．８５亿美元，企业总数居河北省第一位。

    生态优先：走产业升级的科学之路

    在科学发展的过程中，秦皇岛坚持生态优先，走“高科技、低能耗、无污染”的新型工业化道路，推动城市经济在可持续发展道路上迅跑。

    近年来，秦皇岛相继出台了一系列优惠政策，扶持高新技术及文化创意、物流、生物科技等新兴产业的发展，促进了产业结构迅速升级换代。截至今年上半年，秦皇岛市属于高新技术产业的单位共有２４２家，实现总产值９５．３亿元，同比增长６４％。

    秦皇岛是我国干红酒的重要产地之一，全国每４瓶干红酒中，就有一瓶产自秦皇岛市的昌黎县。１９８３年，“中国第一瓶干红”就诞生在昌黎葡萄酒厂。经过２０多年的发展壮大，昌黎县已拥有葡萄酿酒企业４５家，年灌装能力１６万吨，国内市场占有率达２６％。“昌黎葡萄酒”成为全行业唯一一个国家原产地域保护产品。

    旅游业蓬勃发展。秦皇岛市是中国现代旅游业的摇篮，改革开放之初，北戴河首先拉开了全国旅游的热潮。到２００７年，秦皇岛市接待游客人数突破了１５００万人次，实现旅游收入８７．５０亿元，年均增长１２．９％。目前，全市森林覆盖率达到了４０％以上，空气中负氧离子含量高达每立方厘米７０００个以上，是国内一般城市的１０倍到２０倍。

    秦皇岛的“循环经济”成绩斐然，利用工业废弃物进行资源再生产的企业已发展到３０多家，工业垃圾综合利用率超过８０％，全市单位ＧＤＰ能耗、水耗分别低于全国平均水平的３０％和４５％。全市先后关闭了１００多家利税多但能耗高、污染严重的企业。实施了关停并转整治行动，全部关停淘汰了２００立方米及以下高炉、２０吨及以下转炉和电炉，依法关闭了８０多家小选矿、小水泥企业。

    民生为本：构建人人受益的和谐体系

    一直以来，秦皇岛市将改善民生、解决民生问题作为执政理念，每年都把民生工程作为工作中的重中之重。

    针对低收入和困难群体，秦皇岛市构筑起低保、医保、救助等立体扶助模式。在四个城区推行“城乡低保一体化”，使城乡困难居民在保障制度、资金使用、发放形式、审核程序上享有同样的权利；在河北省率先取消城乡医疗救助门槛，实施零起付，同时提高了救助标准；全市不仅城镇医保实现有效覆盖，而且７个县区农民参加新型农村合作医疗率达到了９０％；投资１．５７亿元，将８０所敬老院整合为１３所高标准的“农村特困人口集中供养中心”，全市五保集中供养率提高到了６０％。

    为了让居民住得舒适舒心，秦皇岛市经济适用住房和廉租房数量逐年增加，并在河北省率先启动了经济适用住房和商品房开发建设联动机制，今年年内可解决１万户城镇最低收入家庭的住房问题。

    就业是人们普遍关心的“饭碗”问题，秦皇岛市千方百计扩大就业再就业。同时，推广了“三项援助”长效机制：“零就业家庭”即时援助机制、再就业专项援助机制和“技能解困”援助机制。近５年来，全市城镇新增就业２２万多人，下岗失业人员再就业１０．４万人，转移农村富余劳动力４０．１万人次。

    民以食为天，秦皇岛将食品安全列入了十大民心工程，作为各级领导班子年度考核的重要内容；对４４万亩蔬菜产地和１５家畜产品、１０多万亩水产品基地进行了环评认证；实施了蔬菜市场准入制度，在全国率先建立起从生产到销售的质量追溯体系。目前，全市食品安全综合抽检合格率达到了９３．３％。