1981年6月，国务院同意苍南从平阳划出，单独设县；

　　同年9月，温州地区和温州市合并，实施市管县的新体制，袁芳烈任中共温州市委第一书记，郑嘉顺任温州市代理市长。

　　其后，瓯海设县、鹿城设区、龙湾成立，瑞安乐清改县为市……

　　区域定义的变化，带给各地的不单是一个新的称谓，尤为重要的是，它给各行政主体创造了新的发展机遇和空间。

　　苍南从分县到立县

　　1981年3月6日，中共平阳县委、平阳县革命委员会向中共浙江省委、浙江省革命委员会提出《关于要求分县问题的报告》，报告的理由是“平阳县地大人多，行政领导力所不及；经济落后，地区之间很不平衡，经济结构复杂，山海之利不能得到发挥；民族、语言结构不一，山区、老区建设不快，群众生活仍很困难”。

　　6月18日，国务院给省政府下达批复，批准设立苍南县。将原属平阳县的矾山镇以及灵溪、矾山、马站、金乡、钱库、宜山、桥墩7个区的72个公社划归苍南县管辖，县城设在灵溪镇，隶属温州行政公署领导。7月6日，浙江省人民政府发出《关于平阳县划分平阳、苍南两县的通知》。10月10日，中共浙江省委决定建立中共苍南县委员会，任命县委、县政府领导班子。11月5日，苍南、平阳两县分署办公。

　　这是改革开放之后温州出现的第一次行政区划裂变，分县的实质，是实现政治经济文化中心的合理部署，以此谋求各地的均衡发展。

　　此前的平阳县，人口200多万，因为鳌江阻隔，两岸的间距变得十分遥远。县干部下乡到当时最南端的公社，通常往返要走上几天时间。平阳以昆阳为政治中心，以鳌江为经济中心，而南岸积聚93.9万人口的7个区，几乎没有一个能够起到引领作用的中心点。加上交通不便，县级权力的渗透，几乎都被搁置在区、公社一级，很多山区成为了政策贯彻的死角。

　　新成立的苍南县，将灵溪作为县城，形成的辐射半径恰如其分地将7个区归结到了一起。这种管理体制的变革，直接让鳌江以南的苍南县受益。

　　苍南与福建接壤，是浙江的“南大门”。建县之初，全县实现生产总值1.76亿元，工业总产值488万元，财政总收入1500万元，农民人均收入69元。所谓穷则思变，建县之后，依托新的行政区划，当地不断扩大原有的产业优势，在家庭纺织业、铝塑工艺品制造业、商标印刷业以及塑料编织业上大做文章，并创造性地在龙港建立了第一个中国农民城，实现了当地、特别是平原地区经济的迅速崛起。到2007年，全县实现生产总值177.6亿元，工业总产值403亿元，城镇居民可支配收入17046元，农民人均纯收入6609元。

　　以“玉苍山”、“江南”合而为一的苍南县，成为温州行政区划调整过程的最大受益者。

　　建市让中心更加突出

　　几乎与苍南建县同步进行，经中共中央、国务院批准，实现了温州地区和温州市合并，实行市管县的新体制。

　　在此之前，温州所辖各县由地区管理，温州市的概念，其实单指鹿城等市区部分。这种行政区划，使得市区的行政级别高于当时的各县，地委和专署无法在统一层面上对全区工作作出统筹。时任代理市长的郑嘉顺告诉记者，地市合并之前，温州市的书记由地委副书记兼任，具有相对独立的行政职能，地委的工作容易受到制约。特别是这样的设置，使得地委所在地不能成为温州地区政治、经济的中心，市区的概念因此变得十分含糊。这对于温州的全局发展，弊大于利。

　　地市合并后，这种多重领导的状况发生了根本变化，温州市以一个中心向外辐射的形态构成，在管理上形成匀称的梯度关系。1981年12月12日，原隶属于老温州市的瓯海设县。到了1984年，在行政上完全隶属于新温州市的鹿城区成立，同年龙湾区成立，1992年瓯海撤县建区，至此，三区并举且经济匀称发展，这为后来温州市规划大都市区提供了广阔的腹地并创造了先决条件。到2007年，鹿城区GDP达262亿元，与1984年建区时相比，增长260多倍，财政总收入达到28亿，商品零售总额达到325亿，在全国县级排第一；瓯海区GDP达192.85亿元，财政总收入22.12亿元；龙湾区GDP达182亿元，财政总收入24.3亿元。

　　郑嘉顺说，没有地市合并，就不会有温州城区地位的日益突出，市区的积聚效应，也不会像现在这么明显。

　　此后的1987年，随着温州改革开放的进一步深入，出于区域经济发展实际的考虑，经省政府批准，瑞安撤县设市(县级)，1993年，乐清也撤县设市。至此，三区突起，南北“两翼”展开，温州的总体发展规划日趋明确。特别是瑞安与乐清两地从县到市后，一度进入全国百强县(市)，去年，乐清GDP达360.9亿元，财政总收入46.17亿元，城镇居民人均可支配收入22736元，农村居民人均纯收入10438元；瑞安GDP达327.03亿元，财政总收入40.03亿元，城镇居民人均可支配收入23473元，农村居民人均纯收入9439元。

　　未来区划的科学调整

　　这些年，温州都在评选30强镇。

　　从温州经济的总体布局看，281个乡镇(街道)中，重点乡镇在全市经济发展中的龙头地位突出。2006年，温州市30个重点乡镇土地面积1299.8平方公里，占全市乡镇(街道)总面积的11.6%；常住人口260.2万，占全市乡镇(街道)人口比重的36.8%；实现工业总产值2519亿元，占全市比重60.9%；实现财政总收入137.5亿元，占全市比重57%。在目前全国1000强乡镇和全省100强乡镇中，温州市分别有强乡镇22个和13个入围。

　　在这些乡镇中，有相当一部分与不断进行的区划调整相关，特别是撤扩并之后乡镇直接归属于县(市、区)管辖之后，各强镇更是异军突起。

　　这种机构建制，形成优势集约，使各自的能量得到最大化的释放。但回顾过去我们也应当看到，对未来而言，现行区划未必是最理想的，它应当顺应时代的需求不断产生新的裂变。

　　其中最为代表性的，就是苍南县龙港镇与平阳县鳌江镇的“龙鳌组合”。市委、市政府高度重视鳌江流域城市化发展，强化温州南部地区在我市区域经济发展中的战略地位。省政府出台的《温台沿海产业带发展规划》明确指出：“在培育温州大都市区的同时，积极培育龙港、鳌江组合城市，使龙港、鳌江成为以工业和商贸为主，辐射浙南闽东北地区的现代化组合型港口城市，带动整个鳌江流域协调发展的经济、文化中心”。省政府的《温台地区城市群空间发展战略》和《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，将鳌江流域作为“温州南部城镇圈”来加以规划建设：以龙港、鳌江为中心，通过合理规划建设，形成以龙鳌城市为中心，卫星小城市(中心镇)环绕周边的空间组织结构。注重龙港——鳌江的协调发展，发展成为以工业和商贸为主的港口城市，带动整个鳌江流域的协调发展。

　　除平阳鳌江、苍南龙港之外，其它县市的一些强镇也在谋求经济中心的集聚，如永嘉的瓯北，瑞安的塘下，乐清的柳市等，都成为了政治中心之外的经济中心。这种选择首先建立在区位和产业优势的基础之上。

　　温州近30年来不断进行的区划调整，说到底是适应经济社会发展需要的理性调整，它所进行的每次调整，都带来了可观的“移位效应”。面对今后，有关人士认为，温州仍然会朝着更加科学的方向，调整前进的步伐。

（注：《温州日报》2008年7月15日消息）