从优质教育资源相对缺乏，生源因过江择校而“流失”，到城乡学校均衡发展，择校生“回流”，再到农民工同住子女义务教育享受同等待遇的“归源”，这“三级跳”———浦东新区改革开放18年的教育发展，印证了基础教育纳入公共教育服务范畴以至最大限度满足群众对教育需求的过程。浦东在综合配套改革的框架下，教育先行先试，积极推进综合改革，以建立“公平普惠、完备、高水平”的公共服务体系为目标，卓有成效。

    第一跳：实行城乡二元管理体制并轨。填谷筑高基础教育2003年以前，新区有近五分之四的基础教育学校属区政府管理，还有五分之一以上的学校属镇政府管理。2003年以来，新区一直致力于消除基础教育的城乡二元结构。2003年9月，新区基础教育从区镇两级管理变革为区统一管理，实现了二元体制并轨。这就意味着新区将所有基础教育学校纳入区级财政范畴，实现区级公共财政对户籍人口的全覆盖，为每一个户籍适龄儿童提供了均等的教育权利与机会。

    办学的“城乡差别”在新区制定并实施的四个“统一”原则下，悄悄地缩小并磨平———统一拨款标准，统一硬件配备水平，统一信息平台，统一提供教师培训与发展的机会，打破城乡二元结构，把城乡教育置于同一系统中，逐步实现城乡学校办学条件、教育资源、师资队伍、课程教学等要素的合理配置和优化组合，推动城乡相互促进、资源共享、优势互补、协调发展，实现区域教育的整体优质。

    第二跳：探索“管、办、评联动”机制，牵线搭桥提高品质

    浦东新区学校办学水平的提高，除了依靠内涵发展外，借助内外力和社会力量，探索“管、办、评联动”机制，全力推进综合改革，是实现公共教育服务“保底不封顶”的重要手段。

    引进高校资源，促进城郊发展。新区政府与华师大合作共建张江中学，使张江中学成为华师大附属张江实验中学；社发局与上师大合作，共建高桥西校，使高桥西校成为上师大附属高桥实验中学；社发局与二工大、曹路镇政府合作共建龚路中学，使龚路中学成为二工大附属龚路中学。

    城郊学校结对互帮和办学联合体。以专项合作的形式，开展城郊学校的结对互帮工作，目前义务教育阶段已有近20对结对的城郊学校。办学联合体是另一种全面而深度的结对互帮形式。这些城郊学校按照“三不变、四统一”的原则（即校名不变、法人不变、拨款体制不变，统一配置教师资源、统一学校管理、统一课程改革、统一教学质量评价），双方学校成立办学联合体领导小组，实行统一管理和捆绑式评价。主要有竹园中学-施湾中学、建平西校-唐镇中学2对学校。

    构建“管、办、评联动”机制，实行委托管理。

    社发局委托专业化的教育类社会中介机构管理郊区学校，通过输出管理理念、管理模式和提供师资培训等，提升办学水平。主要有委托市教育功臣刘京海主持的成功教育管理咨询中心管理东沟中学、委托名校长吴小仲主持的浦模教育发展服务中心管理浦东模范中学等17个项目。此外，新区还以区内优质学校为"母体"，培育、催生非营利性、专业化的社会中介机构，将既不属于政府也不属于学校的职能坚决地"划转"给社会。近几年来签订并实施的委托管理项目达20个，委托评估项目100余个，向民办学校购买义务教育和学前教育学位12682个。

    第三跳：双管齐下，开源扩容接纳农民工同住子女

    目前，新区共有农民工同住子女5.87万人，新区多管齐下，充分发挥公办学校接收农民工同住子女就学的主渠道作用，采取整校招收、独立编班和插班就读等形式，使农民工同住子女在公办学校就读比例从2005年的52.1%提高到目前的55.9%。在已有3所民办学校专门招收农民工同住子女的基础上，2007年又制定《浦东新区民办农民工子女学校申办暂行办法》，支持符合条件的4所农民工子女学校申办为民办学校。同时，对于在这7所民办学校就读的农民工同住子女，按公办标准收费，新区财政给予补贴，标准是初中每人每年2400元，小学每人每年1900元。对现有的21所农民工子女学校，社发局一方面以"安全、规范、质量"为目标，建立新区-教育署的两级管理体系，切实加强管理；另一方面积极改善其办学条件，包括提供村校校舍、添置食堂设备、配备课桌椅、绿板、日光灯，为经济困难学生发放了1500套冬季校服，赠送67742册图书等。

    浦东新区公共教育服务水平"水涨船高"。据新区社会经济调查中心调查显示，认为近几年新区义务教育质量提高的农村居民明显提高，并高于城镇居民18.8个百分点，表明政府促进城郊教育均衡发展的努力得到了郊区老百姓的认可。浦东新区社发局局长曹锡康表示，未来的浦东教育将在公共教育服务上加大探索，在服务民众上谱写新篇。

    注：新华网上海频道4月8日消息