在一切创新中，机制创新和思想观念创新是最根本的。早在1995年，主持塔城段工作的胡曼就深深体会到了这一点。当时，公路局系统“大锅饭”、“铁饭碗”现象比较严重。胡曼顶住压力，冲破束缚，坚持从解放思想、转变观念入手，对养护机制进行根本性改革,首先打破平均主义的分配机制，打破档案工资，实行全员工资全额浮动，积极推行计件付酬办法。其次突破一成不变的道班管理模式，由“将点兵、兵择将”重新组合站段人员，改革唤醒了基层职工的竞争意识，激发了职工的工作热情,给公路养护事业带来了活力。1999年胡曼被提拔为塔城公路总段主抓生产的副总段长。站在新的起点，她感到担子更重、压力更大了，但同时,也更加坚定了她进一步将改革创新推向深入的信心。

    在认真调查研究后，胡曼提出了“两个打破”的改革思路。一是打破传统养护模式，全面推行养护招投标制，积极建立公路养护内部市场，引入竞争机制，并提出完善总段小修保养定额，制定小修保养工程费用编制办法，推出了小修保养质量评定规程等一整套的管理办法。二是进一步打破分配机制，对养护站实行计量支付，定额管理，计件工资。为解决小修养护招投标中实际工程数量确定不准确的难题，胡曼借鉴大工程项目施工委派监理的做法，推出总段委派监理下到养护站（班），实行100%监理旁站，从公路养护的每一项基础工作入手，加强对公路小修养护工作的监督，对完成工程数量、费用、进度进行全程控制，避免了计量支付中容易出现的做手脚现象。计量支付使每一个职工都明白只有合格的工程，才可以得到计量，才可以拿到工资。此举减少了工作的盲目性，调动了职工学技能的积极性，培养了职工的节约意识，也使得塔城总段的小修养护质量多年来一直名列全疆公路局系统的前茅。

    在一个单位，领导干部的素质至关重要。为提高班子的整体素质，胡曼建设性地提出创建“五型”领导班子的思路。即：学习型、调研型、创新型、服务型、实干型领导班子。在干部选拔任用上，坚持公平、公正、公开和任人唯贤、德才兼备的用人原则， 2005年底至2006年初，塔城公路总段改革又出重拳，打破干部“终身制”,在全总段范围内实行中层领导干部竞聘上岗，最终有31人走上中层领导干部岗位，1人落岗。其中大专学历比例提高15.71%；本科学历比例提高25.52%；35岁以下人员比例提高18.2%，整个干部队伍实现了知识化、专业化、年轻化。

    胡曼提倡领导干部多深入实际，主持制定了领导干部蹲点工作制度，规定了总段领导的蹲点单位、蹲点时间、目标责任，部门科室领导的蹲点时间、工作任务及各段领导到一线检查工作的具体要求，制定了相应的奖罚标准，并与本人年度考核挂钩。胡曼要求总段党政领导要带着问题蹲点，把问题解决在基层；在蹲点中发现问题，现场解决问题，决不把问题留给基层，交给职工。由于工作做的实、做的细，基层出现的生产难题、职工反映的的生活问题均能在第一时间得到解决，无一遗留。总段生产、生活秩序安定，连续多年无上访事件发生。

    为推动公路养护事业科学发展，胡曼根据公路养护生产的实际需要，积极倡导开展群众性技术革新活动，开发操作方便、实用、高效的小型机具，并结合总段养护工程技术需求，制定了技术革新奖励办法。很快，“高压风力清扫机”、“平地机辅助设备整修路肩边坡” 、“安全标志摆放架”、“升降器”、“沥青滚刷”等一系列革新成果在职工技术创新活动中脱颖而出。这些成果在降低成本、减轻劳动强度、提高工作效率方面发挥了显著作用，受到交通厅、自治区公路局的好评。

    胡曼还注重采用新材料、新技术、新工艺进行预防性养护及病害处治。2004年总段推广使用冷补料，胡曼专程到拌合场查看拌合操作过程，提出注意事项，要求在冷补料的试验和使用上进行长期的跟踪调查，积累经验和数据，并在小修养护中推广使用。2005年、2006年，她倡导在省道317线、201线采用粘贴缝带、开槽灌热沥青或灌缝胶等多种方式进行试验性裂缝处治。胡曼亲自对裂缝试验路段进行现场检查，耐心听取灌缝人员的讲解，针对问题提出自己的建议和意见，查看兄弟单位采用贴缝带处治的效果。2007年，在胡曼的主持下，塔城公路总段采用多种方法对冬季撒盐路段沿线混凝土设施内侧和侧面进行耐久性处理试验，取得理想效果。

    防风雪保交通是塔城公路总段冬季养护的一项重要工作。每年冬季，塔城地区受风雪影响比较严重，尤其是风吹雪路段—老风口地段、玛依塔斯路段，风吹雪，雪埋路，给人们出行带来极大不便。在公路局领导的支持下，总段在这些路段安装了磁诱导系统以提高清雪效率，降低清雪工作中的危险性。在此基础上，胡曼带领技术人员又研发了塔城公路总段公路服务信息发布系统，胡曼结合塔城地区公路养护管理的实际开展工作，广泛咨询内地信息发布台，多方收集资料，亲自与电信业务部门商谈特服号申请、咨询台受理方式、软件服务流程设置等细节内容，将原本只公布塔城公路总段管养路段范围内路况信息的服务电话改为兼容路况信息、路政部门路产、路权、超限等相关法律法规，路政案例审批、处理违法行为业务及收费站相关业务的综合服务系统。

    信息发布系统的投入使用不仅对出行者及时了解天气变化、路况信息，合理安排出行计划，减少车辆滞留起到了积极的作用，还在公路管理上开辟了一条崭新的服务渠道，使总段服务理念、服务机制、服务手段、服务水平提高到一个新的水平。

    创新使塔城公路总段的发展充满活力，而胡曼也被称作“创新路上的时代先锋”！（作者：王建勇 刘华）